在新中国历史[注: 中国历史是中国各民族诞育和发展的历史。wWw.lsqN.cN它的发达的封建社会，曾创造了同时代世界最高的文明。但是当西方某些地区跨入资本主义，特别是当西方资本主义列强入侵中国之后，中国越来越落后了。]上，第一个成功解决的边界问题是中缅边界，这为解决同其他国家的边界问题创造了经验，树立了典范。
一、中共中央把解决中缅 边界问题作为“典范”的原因
中缅边界，是中央着手解决的第一个边界问题。中央决定以此为开端，创造经验，提供范例，再争取逐步同其他邻国一一解决历史遗留的边界问题。在与时任缅甸联邦反法西斯人民自由同盟主席吴努的谈话中，周恩来曾把这个意思直接传达给他：我们要把“与缅甸的边界问题解决得好作为典范”(周恩来会见吴努谈话记录，1956年11月3日。)。
当时，印度和缅甸都是和平共处五项原则的积极倡导者，在亚洲民族主义国家中都很有影响，也都和我国有边界问题，中央之所以选择以中缅边界作为处理边界问题的范例，主要有两方面原因：
一方面，是出于政治上的考虑。周恩来曾经讲过这样一段话：“边界问题是帝国主义[注: 帝国主义即垄断资本主义，是资本主义的垄断阶段，也是资本主义发展的最高阶级和最后阶段。随着生产力的发展和生产社会化程度的提高，]侵入东方后遗留下来的，很复杂。无论是勘界、竖桩，还是绘制地图，我们都没有好经验，需要认真研究一下，选择一个对象来试之。缅甸与我们关系好，是和平共处五项原则的倡议者，这是我们相互之间可以谈问题的政治基础。缅甸代表了一些小国的想法，如果我们同缅甸的边界问题解决得好，对于消除缅甸对我们的恐惧心理、安定其他周边国家都会产生很好的影响。更深一层的意义是，还可以推动中国和其他国家的边界问题解决得好。”(1995年8月8日，我国原驻缅甸和印尼大使、外交部条约法律司司长姚仲明接受笔者采访时的谈话记录。)1956年，《中共中央关于中缅边界问题的指示》中也提到：“中缅未定界问题的正确的合理的解决，可为进一步处理我国和其他东南亚邻国的边界问题，提供一个良好的开端。”(《中共中央关于中缅边界问题的指示》，1956年10月31日。)这两段话，充分说明了首先解决中缅边界问题的政治意义。
另一方面，是现实的需要。据有关材料记载，新中国成立以来，在与我国接壤的12个国家的边境上，或多或少都发生过一些纠纷，其中包括我们认为“遇事好商量”的4个社会主义国家。这给双方边民的生产和生活带来一些不利影响。相比较而言，缅甸要求解决边界问题的心情最迫切，提出的也最早，边界上的问题也更突出。20世纪50年代初，云南解放时，国民党军队残部李弥率几千人逃往缅甸，盘踞在缅甸掸邦地区。此后，他们不断对中国境内进行破坏和骚扰。1952年，中国人民解放军追剿国民党残匪进入中缅边界南段“1941年线”以西的地方，并在那里驻扎下来。当时，缅甸内战还未结束，无暇顾及这个地方。1954年，缅甸内战结束后，开始向这里派遣部队。1955年底，双方因为误会发生黄果园武装冲突事件。因此，缅甸方面急迫地要求同我国解决边界问题。
二、中缅边界的基本情况
缅甸同中国的云南省接壤，边界线呈南北走向，蜿蜒曲折。新中国成立时，中缅边界的大部分已经划定，但有三段还存在问题。
第一段是南段，即佧佤山区段。这里一直居住着佤族人，长期过着游牧生活。1885年，英国占领缅甸后，它的军队从来没有到达过这个地方。而那时，中国却到达了这个地区的班洪部落和班老部落。班老有银矿，当时的中国政府曾派人去开采过。1894年和1897年，中英两国先后签订两个条约，对这段边界都有一些规定，但由于有关条文自相矛盾，这段边界长期没有确定下来。为了造成既成事实，1934年初，英国派军队进攻班洪和班老地区，遭到当地佤族人民的抵抗，没有得逞。1941年，当中国面临日本帝国主义侵略的严重危机时，英国又乘机封闭滇缅公路(当时连接中国和外国的主要通道)，以此施加压力，强迫中国政府用换文的方式，在佧佤山区划定了一条边界，把班洪和班老辖区的一块划入英国占领地，这就是通常所说的“1941年线”。不久，太平洋战争[注: 1941年12月8日，太平洋战争爆发。日军偷袭美国设于太平洋珍珠港的海军所在地，同时轰炸英、美军队，发动了太平洋战争。美国和英国对日宣战。]爆发，双方没有来得及在这条线上竖立界桩。缅甸独立后，承继了这个协定，班洪和班老在“1941年线”以西的这块土地被划入缅甸的自治邦——掸邦。
第二段是南畹河和瑞丽江汇合处的猛卯三角地，又称为南畹三角地。这个地方是中国的领土，面积约有250平方公里。1894年，中英两国签订第一个中缅边界条约以前，英方不经中方同意，强行通过这个地区修建了由八莫到南坎的公路。1897年，中英两国签订第二个中缅边界条约时，英国又以“永租”的名义取得了对这块领土的管辖权。1948年缅甸独立后，承继了这个地区的“永租”关系，国民政府拒绝接受租金，但未正式向缅方提出收回的要求。清政府、北洋政府也未对这个问题做过交涉。
第三段是尖高山以北的一段。这段边界过去始终没有划定。清朝时，有一些地方两国都没有管，由一些部落散居着。英国在这个地方曾不断制造纠纷，借机扩大殖民领域。最严重的是，1911年初，英国武装侵占片马。这个事件激起中国人民的强烈义愤，抗议运动风起云涌。在中国人民的强大压力下，英国政府不得不在1911年4月10日照会中国政府，正式承认片马、岗房、古浪三处各寨属于中国。但事实上，英国仍一直侵占着这个地区。缅甸独立后，承继了英国对这一地区的统治。
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