国普遍设置都督区,都督兼任刺史成为通例,“盖有不治军之刺史,而无不治民之都督”,都督区变成州之上的一级政区,都督变成地方最高军政长官。 由于不断有大批流民南下,东晋朝廷设置侨州、郡、县,以维护侨人士族的特权和安置侨人。北方原有的徐、兖、青、司、豫、雍、秦、幽、冀、并等在南方都有侨州。侨州、郡,县对招徕北方流民与社会安定起一定的作用,但是,也引起地方行政系统的紊乱。后来,土断多次进行。因此,东晋从咸和(326—336)中实行“上断”。所谓土断,就是以居住地(“土”)作为断走户籍的依据,使侨人著籍,与原来的居民偏成统一的户籍。
门阀士族拥有优厚的-、经济特权。他们凭藉门第,自可平步青云,轻易位至公卿。当时的中央和地方的文武要职基本上都由士族担任,特别是集中在北方士族王、庚、桓、谢和江南士族周、陆、顾等七大家族手中。他们兼并土地,封固山泽,荫占佃客,役使奴隶,过着寄生生活。在东晋门阀士疾中,出现过桓温、谢安、谢玄等有作为的人物,但是,在特权和寄生生活的腐蚀下,门阀士族日趋没落,有才能的人越来越少了。
东晋兵役徭役十分沉重,“殆无三日休停,至有残形剪发,要求复除,生儿不复举养,鳏寡不敢妻娶”。隆安三年(399),朝廷征发由奴隶放免为佃客者当兵,激起浙东农民的愤恨,举行暴动。当时,逃匿在海岛的五斗米道徒孙恩乘机率所部登陆,与农民斗争合流,形成有组织的起义。起义军转战东南各郡县,很快发展到数十万人,在这一期间,东晋中央与地方势力反复较量,元兴元年(402),荆州都督桓玄攻进建康,并于次年称帝,建国号为楚。孙恩也再次发起攻击,战败而死。余部由卢循、徐道覆统率,南下广州。
当门阀士族日趋没落时,次等士族出身的北府将领刘裕蓦然崛起,担负了推翻桓玄和镇压农民起义的任务,同时也把东晋的政权控制在手中。至此,东晋的门阀-结束了,而东晋也寿终正寝了。
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