－－东京龙原府　亦称栅城府，府址在今吉林省珲春境内之八连城址。府辖庆、盐、穆、贺四州。庆州与府在同一址。下辖六个县。盐州在今波谢特湾克拉斯基诺南两公里濒海处的古城址，下辖四县。穆州在府西南一百二十里，下辖四县。贺州方位不明，最少辖四个县。
　　　上京到东京的陆路交通，自今渤海镇出发，其上段溯马莲河、越哈尔马岭、入嘎呀河谷一段，均与去中京的路段重合；至大兴沟以下离开去中京路，经今汪清县城、石砚等地，大抵沿今公路或铁路线，进入图们江谷地，然后沿江北岸东行，抵达八连城渤海东京。全长二百余公里。　　
　　　
   －－南京南海府　府址在今朝鲜咸镜北道之镜城，下辖沃、晴、椒三个州。沃州与府在同一址。晴州在府西北百二十里，下辖五县。椒州在府西南二百里，下辖五县。
　　上京至南京的陆路交通，在图们江以上段，与其去东京路及中京路重合，然后上溯图们江或沿图们江谷南行，至今朝鲜会宁后，大体上沿今铁路线南达镜城。全程近四百公里。
   －－西京鸭绿府　府址在今吉林省临江附近，下辖神、桓、丰正四州。神州与府在同一址，下辖三县。桓州即高丽故都丸都、今吉林集安。丰州即吉林安图仰脸山城，辖四县。正州在今临江县城
西北三百八十里、富尔河流域。
　　上京到西京的陆路交通，自上京至敖东城部分，与今渤海镇至敦化的公路重合，其下段自敦化
始，沿牡丹江谷及今公路线西南行，顺富尔河，经永庆乡、松江镇、二道白河乡，再沿铁路西行，经露水河、抚松县城，又沿公路和铁路线直抵临江。这条路线，也是渤海通向中原的“朝贡道”的陆路段，是渤海与内地联系最重要的路线。
　　除五京外，还有十五府。
　　长岭府，府址在今吉林省桦甸苏密城。
　　扶余府，府址在今吉林省农安。
　　鄚颉府，府址在今黑龙江省阿城一带。
　　定理府，在今海参崴以东一带。
　　安边府，在定理府以北一带。
　　率宾府，在今绥芬河流域，府址在今黑龙江东宁大城子。
　　东平府，大概在今兴凯湖以北的穆棱河流域。
　　铁利府，推断在今乌苏里江以东一带。
　　安远府，大体在兴凯湖以东至海一带。
　　怀远府，应在安远府之北、铁利府之北地带。
　　另外，还有三个直属州：郢州、铜州、涑州，皆直隶于王廷。其中涑州近粟末水（松花江），
在今吉林市附近。铜州在今哈尔巴岭一带山区。
　　在厘定京、府、州、县的同时，渤海王廷对各地的行政机构与建制作了规定调整。大体上府设都督一人，与唐朝的都督府的职责相同，为三品之大员，负责全府军政事务的管理。州置刺史一人，也与中原的诸州刺史相仿，也称太守，负责全州的事务管理，为三品至从四品不等。县有县丞，相当于内的县令，为正五品至从七品不等。
　　渤海各地方的行政区划分及建制情况，是学习了当时唐朝较为成熟的经验，应该说是很完备的。这既是渤海统治者对其领土及广大民众行使管辖权力的重要措施，也是加速其政权向封建过渡的有力步骤，对于促进渤海地区的发展，打破某些地区闭塞落后的状态有着重要作用。