(一)曰命官，其官制定於太宰。

    《周官·太宰》：“施典放邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅。”

而《典命》掌其命数，

    掌诸侯之五仪，诸臣之五等之命。上公九命为伯，侯伯七命，子男五命，公之孤四命，其卿三命，其大夫再命，其士一命；侯伯之卿大夫士亦如之。子男之卿再命，其大夫一命，其士不命。

由内史策命之。

《内史》：“凡命诸侯及孤卿大夫，则策命之。”

侯国之卿未受命于天子者，则谓之小卿，其区别至严也。

    《仪礼·大射》“小卿”，郑《注》：“小卿，命於其君者也。”

    (二)曰贡物，其别有二：

    一则每岁常贡，令春入之。

    《周官·小行人》：“令诸侯春入贡。”贾《疏》：“此云贡，即太宰九贡，是岁之常贡也。必使春入者，其所贡之物，并诸侯之国出税於民，民税既得，乃大国贡也，次国三之一，小国四之一，皆市取美物，必经冬至春，乃可入王，以是令春入之也。”

其目有九，

    《太宰》：“以九贡致邦国之用。一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七日服贡，八曰斿贡，九日物贡。”

皆有定法。

    《司会》：“以九贡之法，致邦国之财用。”

    一则因朝而贡，各有年限。

《大行人》略谓：侯服，岁一见，其贡祀物；甸服，二岁一见，其贡嫔物；男服，三岁一见，其贡器物；采服，四岁—见，其贡服物；卫服，五岁一见，其贡材物；要服，六岁一见，其贡货物；蕃国，世一见，各以其所贡宝为挚。贾《疏》：“此因朝而贡，与太宰九贡及小行人春入贡者别。彼二者是岁之常贡也。”

其贡物皆入干太府，以共王朝对于邦国之用。

    《太府》：“掌九贡、九赋、九功之贰，以受其货贿之入；凡邦国之贡，以待吊用。”

 盖王朝之财政，自以万民之贡充府库，初不利诸侯之贡而有所私也。

    (三)曰盟约，自诸侯至万民皆有焉。

    《司约》：“掌邦国及万民之约剂，治神之约为上，治民之约次之，治地之约次之，治功之约次之，治器之约次之，治挚之约次之。凡大约剂书於宗彝，小约剂书于丹图。”《司盟》：“掌盟载文法。凡邦国有疑，会同，则掌其盟约之载及其礼仪，北面记明神；既盟，则贰之。盟万民之犯命者，诅其不信者，亦如之。凡民之有约剂者，其贰在司盟。”

其大者则登于天府。

    《大司寇》：“凡邦之大盟约，涖其盟书，而登之谈天府。太史、内史、司会及六官，皆受其贰而藏之。”

盖其时尚以神道设教，故人事之不可信者，恃盟约以坚之。然当时之王朝，与诸侯万民订约，或诸侯与诸侯，或诸侯与万民，或此国之民与他国之民立约，其事之多，可由此推见矣。

    (四)曰朝聘。其法甚多，约之则有君臣二者之礼。

    《小行人》：“朝、觐、宗、遇、会、同，君之礼也，存、覜、省、聘、问，臣之礼也。”

而行人之官掌之。

    《大行人》：“掌大宾之礼及大客之仪，以亲诸侯。春朝诸侯，而图天下之事；秋觐，以比邦国之功；夏宗，以陈天下之谟；冬遇，以协诸侯之虑；时会，以发四方之禁；殷同，以施天下之政；时聘，以结诸侯之好；殷覜，以除邦国之慝；间问，以谕诸侯之志；归？，以交诸侯之福；贺庆，以赞诸侯之喜；致绘，以补诸侯之灾。……王之所以抚邦国诸侯者，岁遍存；三岁，遍覜；五岁，遍省；七岁，属象胥、谕言语、协辞命；九岁，属瞽史，谕书名，听声音；十有一岁，达瑞节，同度量，成牢礼，同数器，修法则；十有二岁，王巡守殷国。”

盖君臣之礼，各有-之关系，非徒以联情好，饰仪文也。

    (五)曰刑罚，邦国之狱讼，既有邦典，

    《大司寇》；“凡诸侯之狱讼，以邦典定之。”

其轻重，又各以性质为区别。

    《大司寇》：“掌建邦之三典，以佐王刑邦国，诘四方．一日刑新国，用轻典；二曰刑平国，用中典；三日刑乱国，用重典。”

布宪为之布告，

    《布宪》：“掌宪邦之刑禁。正月之吉，执旌节以宣布於四方。而宪邦之刑禁，以桔四方邦国，及其都鄙，达于四海。”

而讶士专掌折狱焉。

    《讶士》：“掌四方之狱讼，谕罪刑於邦国；凡四方之有治于士者造焉，四方有乱狱，则往而成之。”

至诸侯之大罪，则有九伐之法：

    《大司马》：“以九伐之法正邦国。冯弱犯寡则眚之，贼贤害民则伐之；暴内陵外则坛之，野荒民散则削之，负固不服则侵之，贼杀其亲则正之，放弑其君则残之，犯令陵政则社之，外内乱、鸟兽行则灭之。”

盖天子六军，倍于大国之军数，故不患其不服也。

    (六)曰哀恤。国有福事，既有庆贺之礼，其他不幸之事，则行人往而哀恤之。

      《小行人》：“若国札丧，则令賻补之；若国凶荒，则令朋赒之；‘若国师役，则令槁襘之；若国有福事，则令庆贺之；若国有祸灾，则令哀吊之。”

掌客为之杀礼。

《掌客》：“几礼宾客，国新杀礼，凶荒杀礼，札丧杀礼，祸灾杀礼。”

盖王朝与诸侯，内外二体，无论常变，皆与有关系也。

    吾考周时王朝与诸侯国之组织，固皆以政法为之枢，而文字之功与宣传之力，尤有关于中外之维系。考之《周官》，当时各国成有方志，小史、外史、诵训诸官掌之。

    《小史》：“掌邦国之志，奠系世，辨昭穆。”《外史》：“掌四方之志。”《诵训》：“掌道方志，以诏观事。”

王朝之人，既熟悉其历史，而各国特别之情况，行人又时时调查而为专书。

    《小行人》：“掌邦国宾客之礼籍，……及其万民之利害为一书。其礼俗、政事、教治、刑禁之逆顺为一书。其悖逆、暴乱、作慝犹犯令者为一书。其札丧、凶荒、厄贫为一书。其康乐、和亲、安平为一书。凡此五物者，每国辨异之，以反命於王，以周知天下之故。”

训方氏又为之诵道。

    《训方氏》：“掌道四方之敢事，与其上下之志，诵四方之传道。正岁，则布而训四方，而观新物。”

故王国之人，能周知天下之故，而四方无隐情焉。王国统一四方之文字，既有行人谕之，外史又专掌其命令，并达书名。

    《外史》：“掌书外令，……掌达书名放四方，若以书使於四方，则书其令。”   

  则王国之书之传播于外，亦可见矣。文字之宣传与口语之宣传，相为因也。《周官》有掸人及掌交等官，以口语宣传为专职。

    《掸人》：“掌诵王志，道国之政事，以巡天下之邦国而语之；使万民和说，而正王面。”《掌交》：“掌以节与币，巡邦国之诸侯，以及万民之所聚者；道王之德意志虑，使咸知王之好恶，辟行之；使和诸侯之好，达万民之说，掌邦国之通事而结其交好。”

而象胥之传言语，且及于蛮夷、闽貉、戎狄之国。

    《象胥》：“掌蛮夷、闽貉、戎狄之国，使掌传王之言，而谕说焉，以和亲之。若以时入宾，则协礼与其辞言传之。”

故内外皆无隔阂，不但诸侯对于玉朗靡所隐蔽，即诸侯对于诸侯，及诸侯之民对于他国之民，亦可以无扞格、龃龉之意，其立法之意  深矣。