第二节  官吏之职掌

国家社会未达无治主义之时代，行政官吏在所必设。设之，则必有阶级等差，此天下万国所同也。吾国历代官制虽时有变迁，而其源大都出于《周官》，故周之设官分职，亦为治吏者所必措意。周之官吏，分朝命及辟除二途。

《周官·大宗伯》：“以九仪之命，正邦国之位。壹命受职，再命受服，三命受位，四命受器，五命赐冠，六命赐官，七命赐国，八命作牧，九命作伯。”

大抵自一命为正吏，至六命赐官，为卿、中大夫、下大夫、上士、中士、下士六等。六命之上则诸侯之等级，其辟除或给徭役者，曰府、曰史、曰胥、曰徒。

《周官·小宰》：“宰夫掌百官府之征令，……五曰府，掌官契以治藏。六曰史，掌官书以赞治。七曰胥