共工之王，水处十之七，陆处十之三，乘天势以隘制天下。”盖共工氏为古部落之最强者，自伏羲氏之末，至高辛氏时，常为世患，其子孙部落，固袭称共工氏。即其同盟之部落，散处各地者，亦以共工氏之名号，表示于敌。故有“水处十七，陆处十三”之说。盖水陆各地，在有共工氏之名号也。章炳麟《检论·尊史篇》：“古者王伯显人之号，或仍世循 用，不乃摭取先民，与今欧罗巴人无异 。”是可知古代共工之多，实非一人。蚩尤为炎帝时诸侯，而《汉书·高帝纪》注，臣瓒引《大戴礼·用兵篇》，谓蚩尤为庶人之贪者。〈书经〉释文引马融说，又谓蚩尤为少昊末九黎君号。亦犹共工之不一其人也。〈龙鱼河图〉称蚩尤兄弟八十一人，或曰七十二人。盖同时称兵之酋长有七八十人，皆以蚩尤为号，故谓之为兄弟耳。虽经炎、黄之圣，亦不必取诸部而一一平之，故挞伐与覊縻之策并行。凡举族以从号令者，即因其故土而封之，使世袭为侯国。此封建之制所由起也。
〈封建论〉（柳宗元）：“封建非圣人意也。彼其初与万物皆生，草木榛榛，鹿豕狉狉，人不能搏噬，而且无毛羽，莫克自奉自卫。荀卿有言，必将假物以为用者也。夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者而听命焉。其智而明者，所伏必众。告之以直而不改，必痛之而后畏，由是君长刑政生焉。故近者聚而为群。群之分，其争必大，大而后有兵。有德又有大者，众群之长，又就而听命焉，以安其属，於是有诸侯之列，则其争又有大者焉。德又大者，诸侯之列又就而听命焉。以安其封。於是有方伯连帅之类，则其争又有大者焉。德又大者，方伯连帅之类又就而听命焉，以安其人，然后天下会於一。是故有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连帅，有方伯连帅而后有天子。自天子至於里胥，其德在人者，死必求其嗣而奉之，故封建非圣人意也，势也。”
封建之制，实为吾国雄长东亚，成为大一统之国家之基。而外观虽号统一，内部之文化实分无限之阶级。自太古以至今日，无论何时何代，举不能以一语概括其时全国文化之程度。此实治中国历史者所当知之第一义也。上古之人，观于邻近部落之多及其降服酋豪之众，而旷览大地，实亦广漠无穷，故往往好为大言，以自表其所辖之广远。后世传述其说，因亦不加深考。
〈春秋命历序〉：“神农始立地形，甄度四海，远近山川林薮所至，东西九十万里，南北八十三万里。”（引此第以见古人好为夸词，不必深究其以若干为一里。）
〈史记·五帝本纪〉：“黄帝置左右大监，监於万国。”
〈汉书·地理志〉：“昔在黄帝，作舟车以济不通，旁行天下，方制万里，画野分州，得百里之国万区。”
实则当时土地之开辟者，曾不足方数千里，而其建置国家，亦必不能整齐画一，如画棋局然。所谓国家，不过如今之村落。其数或逾万，或不迨数千，亦不能确定也。
当时诸侯之国，固甚藐小，即各部落所共戴之中央政府，亦未性能统连若干地域。观于相传之辅佐之数，及其官吏所掌职务，即可推见其政刑之简。
《论语摘辅象》：“伏羲六佐：金提主化俗，鸟明主建福，视默主灾恶，纪通为中职，仲起为海陆，阳侯为江海。”“黄帝七辅：风后受金法，天老受天箓，五圣受道级，知命受纠俗，窥纪受变复，地典受州络，力墨受准斥州选举，翼佐帝德。”
《左传》昭公十七年：“郯子曰：昔者黄帝氏以云纪，故为云师而云名；炎帝氏以火纪，故为火师而火名；共工氏以水纪，故为水师而水名；太皞氏以龙纪，故为龙师而龙名。我高祖少皞挚之立也，凤鸟适至，故纪於鸟，为鸟师而鸟名：凤鸟氏，历正也；玄鸟氏，司分者也，伯赵氏，司至者也；鸤鸠以来，司空也；爽鸠氏，司寇也；鹘鸠氏，司事也。五鸠，鸠民者也。五雉为五工正，利器用，正度量，夷民者也。九扈为九农正，扈民无-者也。自颛顼以来，不能纪远，乃纪於近，为民师而命以民事，则不能故也。”
《管子·五行篇》：“黄帝得蚩尤而明於天道，得大常而察於地利，得奢龙而辩於东方，得祝融而辩於南方，得大封而辩於西方，得后土而辩於北方。黄帝得六相而天地治，神明至，蚩尤明乎天道，故使为当时，大常察乎地利，故使为廪者；奢龙辩乎东方，故使为士师；祝融辩乎南方；故使为司徙；大封辩乎西言，故使为司马；后土辩乎北方，故使为李。”
诸书所言，虽未尽可据，大抵羲、黄官简，而少皞、颛顼以来乃渐多。-之进化，盖缘土地渐辟，人事渐繁而然也。
古之帝帛，虽有统一各部而为共主之势，然其居处无定，等于行国，非若后世中央政府，有确定之都城也。
《遁甲开山图》：“伏羲生成纪，徙治陈仓。”
《帝王世纪》：“疱羲氏称大昊，都陈。”“神农都於陈，又徙於鲁。”
《史记·五帝本纪》：“黄帝披山通道，未尝宁居。东至於海，登丸山及岱宗。西至於空桐，登鸡头。南至於江，登熊湘。北逐荤粥，合符釜山，而邑於涿鹿之阿。迁徙往来无常处，以师兵为营卫。”“黄帝居轩辕之丘，而娶於西陵之女，是为嫘祖。嫘祖为黄帝正妃，生二子，其后皆有天下。其一曰玄嚣，是为青阳，青阳降居江水。其二曰昌意，降居若水。”
《大戴礼·五帝德篇》：“孔子曰：颛顼，黄帝之孙，昌意之子也。……乘龙而至四海，北至於幽陵，南至於交趾，西济於流沙，东至於蟠木。”
以黄帝、颛顼之迁徙往来，即可证伏羲，神农之徙都，亦由于本无确定之都邑，第视兵力所至，形势利便，即屯其众于是。比其老死，即葬身于所死之地，亦不必反其故居①而其子孙分居各地，亦无定处。沿及夏、商，其风犹然②。盖由古代地旷人稀，而宫室服御，亦甚简陋，虽至农稼社会，犹存游猎社会之风，治史者正不可徒执一二古迹，谓某帝某皇曾都于是，因以求其文化之发展途辙，或旨分为南北东西之部族也。
由部落酋长而发生帝皇官吏之-，其势实由下而上。故古代虽有君主政体，其君民之别，初不甚严，君者，群也。
《荀子·王制篇》：“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？曰：人能群，彼不能群也。君者，善群者。”
《春秋繁灵》：“君者，不失其群者也。”
《白虎通》：“君，群也，群下之所归心也。”
必得其群之欢心，然后为众所推戴，神农、黄帝皆有明堂，盖合部民议事之所，后世承之，因有衢室街庭等制。
《淮南子·主术训》：“神农之治天下也，月省时考，岁终献功，以时尝谷，祀於明堂，明堂之制，有盖而无四方。”
《管子·桓公问篇》：“黄帝立明台之议者，上观於贤也。尧有衢室之问者，下听於人也。舜有告善之胜，而主不蔽也。禹立谏鼓於朝，而备讯唉。汤有总街之庭，以观人诽也。武王有灵台之复，而贤者进也。”
故谓君-即为专制-者，实误解古代之事迹也。近人以《书》有“黎民百姓”之语，遂谓古代区分民与百姓为阶级。百姓者，王公之子孙；民者，冥也。言未见人道，故“民”字专为九黎、有苗而设③。
按《史记》称黄帝二十五子，其得姓者十四人。《世本·诸侯篇》云：“蜀之为国，肇自人皇。蜀无姓，相承云黄帝后。”是古之无姓者伙矣。以百姓为贵族，民为黎苗之称，则黄帝之子之无姓者皆黎苗乎？孔子称黄帝、高辛时事，数数言“民”。使上古视民为贱族，则《大戴记》及《史记》所书之“民”字，均应改为百姓矣。
《大戴礼·五帝德篇》谓黄帝抚万民，度四方④。生而民得其利百年，死而民畏其神百年，亡而民用其教百年⑤。颛顼治气以教民⑥。帝喾知民之隐⑦。抚致民而利诲之⑧。
①如神农死葬长沙，黄帝死葬桥山之类，后来舜、尧、禹亦然。
②史称成汤至契八迁，周之后稷，公刘亦常迁徙。
③夏曾佑《中国历史》、刘师培《中国历史教科书》皆言之。
④《史记·五帝本纪》同此文。
⑤《史记》无此文。
⑥《史记》作“治气以教化”。
⑦《史记》作“知民之意”。
⑧《史记》作“抚教万民而利诲之”。
