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回忆首次设立西安市 |
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程》第九章第112条，首次提出在都会、商埠设市组织，由市政机关和市立法机关组成（仿照日本有市政厅、市议会），随后在青岛设立了第一个市。
这一年，西安打破了历时1000多年的咸宁、长安两县管辖西安的传统行政形式，而成立
四城市，下分21区（加满城一区为22区）。现在北京中国第一档案馆有西安府上报清廷并经
清廷任命的21个区长的名册，第一区辖东大街西段以南，区长袁荣玉，七品，相当今天的县
级。二区……以下类推。市、区的出现是世界潮流，大势所趋；是社会发展到市镇工商人口
构成占主要成分后，客观上的需要。
西安的市、区制是在曲折中逐渐形成和出现的
西安具有内陆城市性质，民国时期，尽管沿海许多城市实行了市、区制，而西安因工商
业发展迟缓，工商人口相对而少，市、区制推行较迟。民国元年，北京政府统计，当时有上
海、青岛等4个市。辛亥年十月，江苏省临时议会通过实施《暂行市乡制》法，该省的商埠
、都会实行市制。沿海许多城市设市政府。民国3年（1914年）袁世凯下令停止市乡制。民国10年（1921年）2月广东省通过实施《广州市暂行条例》，南方各省省会一时都设起市来。7月，北洋政府公布《市自治制》法令，京师市和青岛市为特别市。有津沽市、广州市等。当时全国不统一，市制级别不一，五花人门。而地处内陆的西安却沿袭旧体制，没有设市。
民国16年（1927年）南京政府通过实施了《市组织法》，规定有20万人口的商埠、都会可以设市，当时占据西安的冯玉祥，以西安为中心扩充自己势力，尽管人口只有108243人（据内政部《全国各省市户口调查统计报告》陕西省当年所报），仍然设立了市制。民国16年11月25日，陕西省政府决议成立西安市，为省辖市。行政机关初名西安市市政厅，12月7日改名为西安市市政委员会。由西安警备司令萧振瀛改任市长。次年1月省政府公布施行《西安
市暂行条例》。9月22日市政府正式成立，驻五味什字中州会馆西侧的“可园”，即今市第
六中学西侧大院。（可园为杨虎城在反围城战役中的指挥部，和后来他的官邸止园一样，反
映他的战略进退思想。）
首次设市时期，西安周围的-、经济情况
首次设立西安市时期，是西安历史上血泪斑斑的一页。冯玉祥进入西安时，他刚从苏联
回来，向西安人民作过不少许诺。当时有大批-党人协助他，如同他一起由苏回国的-
党人邓希贤（邓小平）和苏联来华顾问团长赛福林等。人民对冯玉祥寄以厚望。对于成立的
西安市也寄予很大期望。可是不到半年时间，即1928年2月在蒋介石参加的徐州会议上，冯
转而支持蒋的*主张，在西安实行白色恐怖，屠杀-党人，下令解散西安周围的农会。
继而又发动联阎（锡山）反蒋的“中原之战”。陕民付出了难以忍受的负担。当时，北关吊
桥什字（即北门外城河桥北什字）各地人贩子运来许多十六七岁的姑娘在此出售，每人约八
九元不等，市政府予以收人头税，每个姑娘收税一元。因而西安妓院大增。成立新市区管理
局，专门拍卖原满城官地，北大街以东、东大街以北广大地区，预计收入10万银洋，用于中
原战争粮饷。
酉安外围农村又是什么情况呢？我们知道，周至、户县、蓝田和渭北高陵、临潼北部发
生的著名的交农运动就发生在此时。“交农运动”是农民走投无路，而以死示抗。他们无法
再生存下去了，把心爱的农具集中在县政府前，用火点燃，表示抗议，然后纷纷弃家而去。
情景多么悲愤！《西安通览》一书“地名”里记载了这一时期因交农运动被杀头的农民有现
市属6县29个村60余人，户县水磨头村，“苛捐杂税和保甲摊派不下百种，许多人因抓兵逼
粮而家破人亡。”人们手拿农具到县政府焚烧，当局将为首村民朱成义杀死示众。1927年5
月，冯玉祥派西北军何经纬驻户县实行“武力征收”，5月11日将户县农民协会领导人康行
杀害，同日遇害农民数十人。《西安通览》王寨条记载：“四一二反革命事变后，西北军户
县驻军何经纬大肆杀害中共党员和农协会员，以残酷手段强迫农民出丁、出钱、出粮，支持
西北军中原军阀混战。高望重被捕，英勇牺牲。同死者数人。”《周至县篇》临川寺条下：
“警察催税，在村内吊打农民十多人，中共党员周七领导村民起义，打死作恶多端的警察，
夺取终南镇公所武器，于15日农民攻下周至县城，随后攻下户县城。因当时孤军无援，因而
没有据守。这一次暴动曾经震动关中。是年周至人口由35万人锐减至不足10万（是年的省政
府救灾报告）。
同书“蓝田篇”记载了西安设市同期（1927年年），在许庙镇、白家坪和白鹿原的各村，大肆搜刮民财，杀害-党员和穷人会会员。“高陵篇”崇皇寺、三白马等村条下也记载了“四·一二”反革命大屠杀，1928年夏高陵县农民协会各村领导人被捕者数十人之多，先后被杀害，三白马村的白文范为中共高陵县组织创始人之一，在这次大屠杀中英勇就义。
临潼县关山镇是当时的分县衙门。这年旧历八月十五刚过，衙役纷纷下乡收粮，翻箱倒
柜，秋粮一扫而光。这天，各村群众万余人集于分县署门前，点燃各种农具，妇孺哭声震地
。分县长徐连科带领警察鸣枪驱散群众，被激愤的群众当场打死。
以上列举的一小部分事例，即可以看出首次设市时西安内外的历史面貌。字里行间，令
人读来心寒。
首次西安市撤销，但市区制在曲折和反复中沿袭下来
首次设立的西安市随着西北军在中原失败，在冯玉祥于郑州下野后的不久，“中央军”
接管西安后第10天，即1930年11月8日由省政府宣布撤销。撤销的理由，据新任省主席杨虎
城于11月15日给国民政府《裁撤西安市政府请鉴核备查由》电文称：“窃查西安省会，僻处
西北，交通阻滞，益以连年荒旱，户口减少，商业萧条，原无设立之必要，实为冯匪搜刮民
财之机构，罪恶累累，罄竹难书。”国民政府复电：准于备案。首次设立西安市历时4年，
辖城内及四关。政府内设民政、财政、建设、教育4科。省会公安局、省会税务稽征局受市
政府指挥，新市区管理局和币政工程局归市政府直属。基层6分局为6区，不设区长。
首次设立西安市时期，市民处于水深火热之中。当时正是民国十八年灾荒之年，还要支
持两次庞大的中原军阀混战。当年的照片显示，衣冠楚楚的“富人”饿死在街头，到处可见
。瘟疫流行，战火不止。人民大量死亡，逃走。
西安市撤销后，市区制却保留下来。西安撤销后设立了长安县城关区，许多历史文件表
示，这个区实际归省直接领导。事过两年，即1932年1月 28日，在洛阳召开的国民党四届中
央执行委员会第二次会议上，决议成立西京市，但未成立市政府，行政权由省会公安局行使
，管辖下的各分局局长后来都兼任了区长。这个过渡状态一直到1944年第二次设立西安市政
府为止。尽管经过了这段苦难的历史时期，70年前首次西安市的出现，标志着这个内陆城市
开始迈入现代化文明时代。
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