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宋代宰辅集体领导制 |
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历史 宋代帝王选择士大夫*势力作为合作对象的同时，又采用了宰辅集体领导的制度
形式，以防范个人势力的膨胀，避免因宰相权重而走向失控。这种集体领导制度，也是
对唐人“政事堂”制度的承继。然而，唐朝由于没有解决好各种*势力相互平衡、对
后妃和宦官势力加以抑制等一系列问题，集体领导制已被破坏无遗。宋人是在唐人的经
验教训基础上，加以重建和完善的。宰辅集体领导班子中，包括枢密院政府长官。下文
还将专章讨论枢密院问题，所以，这章中不作详尽介绍。
1、集体领导制的重建和完善。
宋太祖从孤儿寡母手中夺得政权，内部存在着新旧政权交替、稳定政局的难题，外
部又必须面对北汉、南唐、契丹等等强敌环伺的危难局面，百废待兴。在这多事危亡之
秋，所采用的手段也是临时性的应急措施，宰辅集体领导制等等规范化的制度，还未被
纳入考虑的范畴。
首先，太祖为了保持从周室合法获取皇位的正统承继形象，保留了周世宗时期的三
位宰相范质、王溥、魏仁浦，却将真正的中枢权力操纵在自己和个别心腹（如赵普）之
手中。乾德二年（964）正月，范、王、魏三相并罢，同月，赵普拜相。一直到开宝六年
（973）八月，太祖对赵普信任有加，中书只有赵普独相，这段时间持续将近十年。显然
，在这一阶段，宰辅集体领导制并未得以建立，这仅仅是从唐五代到宋代的一个制度过
渡期。
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