这个训令的目的，是要使团通过与清政府签订不平等条约，获得与英国同等的在华特权。以打着“和平”的旗号作为达到目的的方法。一旦和平方式失灵，转而起用强硬的方式，以“断然的辞句”、“坚定的态度”拒绝继续与中国的“友谊”。可见，训令既是详尽而周全实施对华政策的文件，又是美国政府纵观中外形势后，经过深思熟虑而炮制出来的侵华具体方案。它足以证明美国政府对中国问题关心的程度和目的。顾盛在华的活动，完全秉承美国政府的旨意，唯独禁止美国人*鸦片一项，顾盛终始没有过问。

　　1844年2月，顾盛使团抵达澳门。使团到达前，清政府已向各国商人“宣布皇恩，准其前赴各口，一律通商”，“一切章程，悉照英吉利办理”(筹办夷务始末·道光朝。69卷。37)。按理，美国要求在中国新开辟的口岸进行贸易已经不成问题了。但是，顾盛绝不满足于此，他要以《南京条约》为范本，迫使清政府签订条约，把既得利益以条约的形式固定下来。

　　对于这批不速之客，清政府心存恐惧。顾盛正是利用鸦片战争后清政府的困难情势及惧外心理，进行外交讹诈。顾盛手中的王牌，仍然是以北上进京为要挟，作为获得美国在华特权的有力武器。顾盛刚到达澳门不几天，便照会护理两广总督的广东巡抚程矞采，要求“前往北京呈递合众国总统致皇帝的国书”，与中国钦差大臣签约(Jule

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