太平天国庚申十年（咸丰十年），太平军彻底摧毁了包围天京多年的清军江南大营。乘胜前进，顺利地攻取了常州、苏州等地，进而占领嘉兴。辛酉十一年（咸丰十一年），太平军又长驱入浙，攻取金华、杭州、绍兴、宁波等地。清两江总督何桂清，江苏巡抚薛焕，署江苏布政使吴煦，江苏按察使杨云松等，纷纷被迫逃避于上海一隅之地。这些地方大僚顿时感到如天倾地塌，从此大事去矣。但是，当他们稍形镇定之后，就又不和太平天国善罢干休了。他们紧急策划，再事蠢动，一方面积极鼓动“中外会防”，企图借助外国侵略者的武力打回苏州，攻打南京，达到完全消灭太平天国的罪恶目的，另一方面，也在上海设立专门机构，组织太平天国辖区的武装叛乱，企图与清军里应外合，同样也可以彻底颠覆太平天国政权，同样也可以达到完全消灭太平天国的目的．

一、进行颠覆活动的都是些什么人

　　清政府在江浙进行颠覆活动，参加的人很多，既有督抚，也有士绅，既有文官，也有武将，形形色色，应有尽有．具体地说，也可以说有两个系统，一个是薛焕系统，一个是李鸿章系统，两个系统也有一些交叉。属于薛焕系统者，以江苏巡抚薛焕(薛焕，字觐堂，四川兴文人。举人出身，捐纳知县、知府。历任苏州知府、苏松太道、江苏布政使。

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