五、中国政府的态度 

在赴俄华工出现后近半个世纪的自由佣工时期，除一部分是被俄国招募赴俄外，绝大部分是自由赴俄觅工的季节工。中国政府对华工赴俄佣工始终采取一散默许甚至支持的政策，直到19世纪末20世纪初俄国实行排斥华工的政策以后，中俄两国有关华工的交涉才多起来。1906年驻俄公使胡惟德致函外交部，要求“限制华民来俄，以兔流离。”[59]1912年，当俄国政府为限制华工入境实行“过江小票”办法以后，中国政府对此表示强烈的不满，并提出抗议，还派出地方官员同俄国人交涉，指出俄国政府这种作法违背了中俄间的历次条约和协定。然而在辛亥革命中刚刚诞生的民国政府实际上无力作出任何强有力的反应，只不过是清朝专制统治灭亡，迫于国内日益高涨的“兴民权”的舆论，“不得不俯顺民心，以防变生意外”而已[60]。当时政府命令沿边地方官员“遇交涉务持平和忍耐，万不可因细故轻启嚣端”，俄国人设卡收税，“其权操之在彼，当此时局艰难，理论之则可，抗拒之不能……只可听之任之而已。”[61]“彼既有遣回之令，华工难免被其虐待，自应一律禁止；以重民权”[62]。

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