885年冲绳县令西村舍三通过内务卿山县有朋向外务卿提出在清国和冲绳之间无人岛（即钓鱼台群岛）设立国标问题，而外务省的回答是不能建国标。外务省的回答指出，清国给该岛屿取了岛名，并清朝的报纸最近登刊日本将占据台湾附近清朝领有的岛屿的传闻，而对日本有所猜疑，频促清朝政府注意此事，所以在此时公然建立国标，必招清朝的疑惑，西村舍三怀疑久米赤岛、久场岛、钓鱼岛等就是《中山传信录》中所记载的钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿，因而担心是否与清朝有关。如果真是同一地方，则不但以前清国册封旧中山王的使船早已知道其详情并各对其有固定的名称（这足以证明是中国领土）而成为琉球航行的指标之事至为明确，因而需采取慎重态度（公然夺取中国领土还有顾虑）。而实际上日本企图霸占的正是同一地方，即中国的赤尾岛、黄尾岛、钓鱼岛。日本采取“慎重”态度，是在中日甲午战争日本打败清朝之前。
1894年，即1874年日本以保护琉球民为借口发动侵犯台湾之役而敲去清朝银50万两之后20年，发动了侵略中国的甲午战争。战争结局，清朝失败，订立了丧权辱国、割地赔款的马关条约。1895年1 月中国派出全权大臣去日本谈判，2月上旬开始谈判， 日本全权代表伊藤博文以种种借口破坏谈判，2月9日下逐客令。日本政府蓄意破坏广岛会谈，其目的是，要等日本彻底消灭北洋舰队；再者要清政府改派掌握实权的奕昕或李鸿章为全权代表。日本政府是想在消灭清北洋舰队之后，通过谈判实现对中国的一次最大限度的掠夺。
2月17日，日本占领威海的当天，日本政府声称，如中国欲和谈， 须再派能在割地、赔款及朝鲜独立等问题上签字画押的全权代表。中国派李鸿章为全权代表去日本谈判，日本全权代表伊藤博文极端蛮横无理，无端羞辱中国使臣强迫中国使臣签订《马关条约》，
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