都下为里，即图。里有里长，由里长户轮流充当，催办钱粮，勾摄公事，书画卯酉〔50〕。当年应役在官者曰见年，空歇者曰排年。又于里中选高年有德者为老人，居申明亭，与里长听一里之讼〔51〕。此外，在有的地区， 如江南的一些地区还有专门负责水利的塘长和圩长〔52〕。图有图正，已见前述。这样，在图一级就有里长（包括排年）、老人、塘长、图正等各种职役。这些职役又因其职责而产生出不同的称呼。如里长又称黄册里长，简称册里。黄册里长之称早在洪武初年湖州府行小黄册时即已产生〔53〕，后沿用不衰。在行“自封投柜”之后，负责守柜的里长又称值柜里长〔54〕。老人的名色更多，有时与里长并称里老，有时单称里老亦只指老人。此外，又有木铎老人、集老人、店老人、仓老人、水利老人、浮桥老人、窑场老人、申明亭老人、旌善亭老人、观农老人等等〔55〕。明初在城乡设申明亭、旌善亭，申明朱元璋孝顺父母六谕，立善恶簿，订立乡约，设约正、约副。有的地区，里中老人非只一人，三五人不等，甚至多至十人〔56〕。这些约正、约副亦称里约、约里、乡约，殆即老人的又一称呼。清丈中的都正、图正，又称公正。有时公正单指图正，通常情况下由现年里长充任。有时又“都图公正”连称〔57〕。这些称呼可能因时因地而异，在有的地区，如北方，可能就比较简略，如吕坤所说：“丁粮、里长、排年、老人不是两项，管本里之丁者，此里老、排年，管本里之地者，亦此里老、排年。”〔58〕看来，在里（图）一级行政中，里长（排年）和老人是最主要的职役。

    前已叙及，明初沿元朝之旧，在都下有保的建制。从我们对祁门、休宁的契约文书考察中得知，一般地说，每都下设10保，万历清丈以前，每保有1个田土字号，故鱼鳞册又称保簿。依明代里甲编制，每里即图110户，除10个里长户之外，另有100户为甲首户，分为10甲。 如果1个都中只有1个图，那么，每1保就相当于1甲。如果1个都中有3个图，那么，1保就有3个甲。1图就大约有3个保。每保设有保长，在本保发生诉讼纠葛中，充当证人〔59〕。

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