清末川边改革是一个历史过程。从地域和当时实施的背景来看，它和清末西藏实施新政有密切关系；从改革的进程和内容来看，它也可以自成系统。以往研究清末川边改革的著述，多探讨赵尔丰的治边政绩，这当然是没有什么问题的，不过，从清末川边改革的整个进程讲，似乎缺乏完整性，从内容上说，也有不全面的地方。本文拟把清末川边新政改革作为一个完整的过程，从*、经济、军事、文化等方面进行新的探讨，不妥之处，敬请方家指正。   

一、清末川边改革的具体原因

    清政府在川边推行新政，和帝国主义国家侵略川边有密切关系。清末川边，指的是四川省和西藏邻近的藏族居住区，即今四川省甘孜地区和西藏自治区昌都地区。帝国主义对川边藏区的侵略，是从派遣传教士开始的。第二次鸦片战争以后，法国传教士首先进入川边藏区，先后在康定、巴塘、盐井、道孚、炉霍等地建立教堂。随后，英、美等国的传教士也来到川边藏区，在康定、巴塘等地建立教堂。这些外国传教士以威胁、利诱、讹诈、强占等方式，在川边藏区大肆掠夺藏族人民的土地，然后再把这些土地出租，进行封建剥削。据档案资料记载，在盐井地区，法国教堂设立50多年来，“诱置民间之地甚多”，仅在噶打、宗格、宗格中、清隆、力本、格拉六个村庄，就掠夺了可以播种6石2斗5升种子的土地114块。1 美国在巴塘的教会也掠夺了近200亩的土地。光绪二十九年(1903年)，美国传教士又在巴塘以年租170藏洋和39年的期限，强夺土地55亩，垒墙筑屋。在掠夺土地的同时，帝国主义的传教士们还采用欺骗手段抢占藏民房屋。光绪三十四年（1908年），英国牧师就曾骗取藏民的产业，将6间房屋议定租期3年改为6年。