畿内是商王室直接统治的部分，畿外是众多方国分布的地区。在一些方国之间比较偏僻的山林之地和方国以外比较边远的地区，分散着一些发展不平衡的少数民族部落，这就是商王朝统治地区的基本轮廓。

邦畿之内除王都以外，有不少的城邑为王室的诸子和其他贵族的封地。这些封地和畿外的方国，性质虽然有所不同，但都要接受商王的封号，成为王室的臣属。

班爵制度，商代已经比较普遍地实行，侯、伯、子、男等爵位，都见于卜辞。班爵制度规定了贵族的等级，明确了方国的地位，是奴隶制国家的一种组织形式。