县
　　州之下为县。三都之县在内曰京县，又曰赤县，城外曰畿 县。又依地域的不同，有望、紧之别。还依户口多少分为上、中、 中下、下四等。每县置县令一人。县级行政机构在封建国家运作上 有相等地要的影响。唐代在县令职掌中规定，县令要「养鳏寡，恤 孤穷，审察冤屈，躬亲狱讼，务知百姓之疾苦」。县令下之官吏分 为三部份：一是司户佐，掌田、户、赋役，为国家征收赋役而设； 二是司法佐，掌刑法，三是博士，掌教育。按《唐六典》定制，诸 州中县编制定，县令以下官吏共计五十二人，如果县的户口超过四 千户，则县吏可以增加七人（《唐六典．诸州县令》），另有学生 二十五人，行政组织机构精简，职掌明确。

乡、里、保、邻
　　县以下的基层组织是乡、里、保、邻。四家为邻，五家为 保、百户为里，五里为乡。乡置耆老（亦称「父老」）一人，里设 里正一人。里正由地主富户或六品以下勋官担任，负责查核户口， 收授土地，监督农业生产，征敛赋役。五百户以上的市镇设坊，置 坊正一人；城郭外设村，别置村正一人，村满百户以上的增置一人 。

羁縻州县
　　唐太宗时设置羁縻州县，以统治周边少数民族。贞观四年 （公元六三○年），唐太宗平定突厥，突厥表示愿归附，唐太宗除 将十万户突厥内迁中原之外，又在其原地设置羁縻府州，在行政管 辖方面，任命该族首领为都督或刺史，统率原来的部众。在行政上 保持半独立状态，在*上保留各族原有自治权力。唐太宗在突厥 族设置羁縻府取得成功之后，又推广至其它少数民族部落，见于史 志的羁縻府州有八百五十六个，其大者为都督府，以其首领为都督 、刺史，皆得世袭。羁縻府州虽有较大的自治权力，但都督、刺史 都必须由中央任，并取消原有的「可汗」称号。为了加强对羁縻府 州的管理，唐代又建之起都护府这一行政区划。

都护府
　　都护府是中央与羁縻府州之间的纽带，它代表中央行使对 羁縻府州的管理权，负责管理边防、行政和民族事务。都护由汉人 担任，由中央任命，不能世袭。都护府属官设置与内地府州相同， 有长史、司马、录事参军事和功、仓、户、兵、法等曹参军事，分 管各种行政事务以及人事、民政、财政、军事、司法等方面的事务 。这些属官也由中央任，所管辖的事务都要依据中央的指示和政策 进行。