1945年 12 月中下旬，美、英、苏三国外长在莫斯科举行会议，讨论的议题之一是朝鲜问题，并于12月29 日发表了《莫斯科外长会议公报》。公报中的第三部分规定：韩国将重建为独立国家；设立临时朝鲜民主政府；由在南朝鲜的美军司令部和在北朝鲜的苏军司令部组织一个联合委员会，来协助组成临时朝鲜民主政府；由美、英、苏、中四国实行对朝鲜不超过五年时间的托管统治等等。莫斯科三国外长会议的决定，从一开始就遭到南朝鲜一些人士的反对。他们组成“反对托管国民总动员委员会”，发表宣言，举行集会和游行， 开展了一场大规模的“反托管运动”。