1968年10月，毛泽东关于“广大干部下放劳动，这对干部是一种重新学习的极好机会，除老弱病残者外应这样做。在职干部也应分批下放劳动”的指示发表了。同年11月，陕西省西安市党政机关的476名干部，响应号召，在延安附近的南泥湾创办了“五.七”干部学校。