抗日战争爆发后，梁鸿志（福建[注: 福建省-福建省（简称闽）是中国的一个省。位于中国东南沿海，介于北纬23°33′～28°19′，东经115°50′～120°40′。]省长乐县人）在日本侵略者的策划下，在上海沦陷区组织伪维持会。1938年，梁鸿志在日本人的直接操纵下，在南京成立所谓“中华民国[注: 中华民国是从清朝灭亡至中华人民共和国建立期间的国家名称和年号。简称民国。位于亚洲东部、东临太平洋，成立于1912年的民主共和国，为第二次世界大战的主要战胜国及联合国五个主要创始会员国之一。]维新政府”，管辖苏、浙、皖三省的敌占区和宁、沪两个特别市，梁鸿志任伪“维新政府”行政院[注: 依据《中华民国宪法》第53条规定：“行政院为国家最高行政机关。”，因此行政院是中华民国的最高行政机 行政院关。并依《中华民国宪法增修条文》第3条第2项之规定对立法院负责。]院长兼交通部[注: 概述(一)拟定公路、水路交通行业的发展战略、方针政策和法规并监督执行。 (二)拟定公路、水路交通行业的发展规划、中长期计划并监督实施；负责交通行业统计和信息引导。]部长。 日军顾问部与梁鸿志签定的秘密协定明确规定：“维新政府”未经与顾问协议，不得施行其政务。行政院会议内容及决议案，均由顾问事先按日方意见定调。连伪政权这群汉奸的生活起居，也要受到日本顾问的监视。

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