1928年6月20日，新疆杨增新通电归顺南京政府。当月初，张作霖[注: 张作霖（1875年3月19日－1928年6月4日），字雨亭，他喜欢别人叫他张大帅。辽宁海城人，自小出身贫苦农家。张作霖后成为北洋军奉系首领，是“北洋政府”最后一个掌权者，号称“东北王”。]奉系控制的北京政府垮台，国民革命军[注: 1903年5月，《革命军》由上海的大同书局印行。《革命军》的作者邹容，当时署名为“革命军马前卒”。章太炎的名著——《驳康有为论革命书》同时出版，以后曾合在一起刊行，称《章邹合刊》。]进占北京。20日，原服从北京政府的新疆都督布政使[注: 布政史，官名。明初，沿元制，于各地置行中书省。明洪武九年（公元1376年）撤销行中书省，以后陆续分为十三个承宣布政使司，全国府、州、县分属之，每司设左、右“布政使”各1人，与按察使同为一省的行政长官。]杨增新，通电拥护南京国民政府，并宣布改旗易帜。南京国民政府即任命杨为新疆省政府主席。

杨增新（1864年-1928年）字鼎臣，汉族，云南蒙自人。在民国初曾统治新疆达十七年之久。

在内政上，杨增新实行“无为而治”的原则。首先在政制财政上有所改革，以利统治，包括更有效率的调整建治，使各地更易于为迪化所控制，此外整顿吏治，打击中饱，使财政收入大为增加，并实行裁军。但在其他社会经济[注: 简介我们把市场竞争中的弱势群体及其转化机制确定为社会经济学的研究对象，包含着前后相关的两个问题，一是市场竞争中的弱势群体范畴是怎么来的；二是这样思考的依据是什么。]文化上的建设方面则较无建树，使新疆虽然能保持安定，受到许多当地人民的爱戴，但同也缺乏新的现代化的建设和发展。

在民族和宗教的政策上，杨采用了怀柔牵制的政策以防止了动乱。一方面以对各族上层王公的笼络支持，并使其中各集团互相牵制，少数民族[注: 中国自古以来就是一个多民族国家，少数民族指得是多民族国家中人数最多的民族以外的民族。新中国成立后，通过识别并经中央政府确认的民族共有５６个。]之间、回汉之间也尽量使之互相牵制。在宗教方面，以不干涉人民的宗教为原则，但希望维持当地伊斯兰教[注: 伊斯兰教，与佛教、基督教并列为世界三大宗教，与犹太教、基督教同属亚伯拉罕系。7世纪初兴起于阿拉伯半岛，其使者为先知穆罕默德。]现状，用宗教来协助社会秩序

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