1886年，清朝派遣北洋事宜大臣吴大澂会同珲春副都统[注: 副都统，清末时为第三阶，正二品，相当于旧制的总兵。-fudoutong]与俄国代表巴拉诺夫勘察乌苏里江边界细节。经谈判，吴大澂将土字界碑立到制高点张鼓峰东南约3.5公里处，此碑即为中俄两国陆地边境的起点。图们江在此碑以下就由中朝界河变为俄朝界河，它再流经15公里即进入日本海。按照《中俄珲春东界约》，插有中国国旗的船只，可以经由图们江驶入日本海，俄国“不可阻拦”。条约签订后,中国沿江民众利用该权利“跑崴子”(即到俄占港口海参崴[注: 海参崴，原中国地名，距吉林珲春市180 公里。海参崴这一名称来源于满语，意为“海边的小渔村”。海参崴三面临海，拥有优良的天然港湾，地理位置优越。]和摩阔崴做生意)、捕鱼等，还开辟了由珲春到日本海沿岸各国的航线，广泛开展对俄（苏）、日、朝的贸易。据民国档案记载，1931年9月前，珲春县城有码头、海运公司，并开辟内河-近海国际航线，中国东北经珲春出海的运营船只达1395艘，往来于元山、釜山、新瀉、长崎等港。

　　1931年，日本侵占中国东三省，次年又扶植成立伪满洲国。1936年6月，日本修订“国防方针”，把苏联与美国并列为第一“目标”（假想敌）。由于苏日双方极端对立，导致北起漠河、南至图们江口的“边境”摩擦有增无减。据日方统计，1932年-1934年间，日本与苏联在该地区的纠纷共发生152起，而1935年一年就发生了176起。在这一背景下，中国民众利用图们江出海的机会也变得越来越少。 

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