19世纪的80年代，沙俄开始通过不平等条约不断在外蒙古扩张势力，把外蒙视为它的势力范围。

　　俄国十月革命后，新成立的苏维埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。苏维埃俄国不想，也没有把外蒙古真正看作是中国的领土。

　　1919年11月7日，外蒙当局突然致电北京政府，要求取消“自治”，恢复前清的旧制。几年前闹独立的外蒙古封建势力难道真想要回到祖国的大家庭中来了吗？不是的。外蒙古本来是靠沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，外蒙的外援断绝，导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌顺水推舟，在11月22日下令取消外蒙的“自治”，恢复旧制。

　　但是时隔不久，1921年，外蒙古又闹起了第二次“独立”。

　　当时北洋军阀由于直皖战争，内斗激烈，北方局势混乱。于是，