1936年4月30日，日本关东军在伪满洲国新京召开了第二次移民会议，通过了《满洲农业移民百万户移住计划案》，拟定由伪满政权划出移民用地1000万町，从1937年起的20年内，向东北移植日本农民100万户500万人。计划分4期进行，每期5年，第一期10万户，以后每期递增10万户。通过移民，将改变中国东北人口的民族构成和土地占有关系，预计20年后在中国东北总人口中日本移民占一成以上，并占有东北耕地的1／3。同时，日本贫苦农民将有一半输到东北，可以减轻日本国内压力。