１９２８年年底“东北易帜”，形式上的全国统一得以完成。在全国人民一片裁兵建国、裁兵救国的呼声中，国民党政府于１９２９年１月１日在南京召开“国军编遣会议”。在蒋介石的主持下，这一“马拉松”式会议开了近１个月，主要讨论裁兵等问题。１月５日第一次大会通过《国军编遣委员会会议规则》。１月１２日通过《国军编造委员会条例》，成立“国军编遣委员会”，负责编造全国军队，下辖第一至第六编遣区、中央编遣区、海军编遣区等八个编遣区。１月１７日第四次大会制定《国军编遣委员会进行程序大纲》，主要内容为：规定全国军队一切权力收归中央，并将由南京政府下令，正式取消国民革命军总司令部、各集团军总司令部、海军总司令部，设立编遣委员会负责编遣工作；在此期间，各部队原有军官照旧供职，待编遣完毕后由编遣委员会重新任命，各集团军无权自行调动与任免军官；各部队只能在原地驻扎待命，听候编遣，非奉编遣委员会命令不得换防移动。列入编遣的部队有第一、二、三、四集团军及鲁、川、康、黔、滇等各省部队。编遣会议的目的，实质上是蒋介石企图削减其他各派系军队，扩充自己的实力，因而激起冯玉祥、阎锡山、李宗仁等强烈不满。同年３月间，即有桂军兵变发生。

    １９２９年８月１日至６日，第二次编遣会议再于南京召开，第二、三、四集团军总司令冯玉祥、阎锡山、李宗仁均未出席，抵制编遣计划，致使裁兵方案无法落实，会议通过的大纲也成了一纸空文，矛盾日益激化，国军编遣会议成为内战的导火线。１９３０年５月，冯、阎、李