（1921年）1月，省长炯明便委任魏邦平，许崇清，程天固，胡宣明，蔡增基，黄垣，孙科等七人为广州市政厅筹备委员，并定于2月15日为实行日期〔华字1921。1。3〕。2月下旬，省议会审查「暂行条例」后，认为该条例「偏重官治，未能与民治潮流适合」，因此请省长暂缓实行，由省议会另订条例。省议会反对由省长委任委员的「委员制」，而主张马上采用民选的「市会制」，市政府的行政与立法两权，由市长和市议会分别担任；换言之，撤销参事会，而代以较有权力的市议会。3月中旬，炯明在覆省议会的函中，引用美国的市政发展为例，指出历年来实行「市会制」的结果，使全市事业为无赖政客，社会恶棍所包揽，以致「市政日趋腐败，公款滥用，市债积欠，几绝改良之望」，而大城市如纽约已渐趋向采用「委员制」，亦有城市趋向更进一步的「经理制」。炯明解释说：

诚以市政纯为事务性质，非统一事权难得最良之效果。准此以谈「市会制」为过去不良之制，既绝无采用之余地，市「经理制」事权更专于一人，惟委员制实折衷于两者之间。是以几经考虑，始行决定采用。我国自改革以来，无论中央行省，凡选举事务，均受恶势力之操纵，选举机关亦鲜不为势力派所利用。事实昭著，无可为讳。〔华字1921。3。17，3。18；黄炎培1922，17〕

至于为什么市长，局长由省长委任，而只一部份参事员才由民选呢？炯明申述其用意如下：

诚以市长局长既属委任，对省长负责，而省长则对市民负责，所以不得不委派一部份之参事员，以代表省长为市行政之监督。其余参事员仍由各界及市民选举，且每年选举一次。一则实行职业代表制，一则令全体市民养成选举习惯，务期五年以后，实行市长民选，不致有紊乱之虞，实为促进民治之深意。

3月下旬，省议会另定「广州市自治条例」送交省长办理〔华字1921。3。28〕。炯明认为原定的「暂行条例」只使用于广州市市行政区域之内，不能与单行法相比，不必由省议会议决，而且该条例「经由本省长颁布外，已经军政府政务会议议决，令准在案，于法理事实，均不容变更」〔华字1921。3。18〕。从这件事，我们可看到炯明所作决策，因事就事，对派系分别，不存异心。他要实行市「委员制」，委任孙科（孙中山的儿子）为市长，不惜给予军政府的「孙派」在广东省事权内一个重要的职位，而不肯附从平素支持他的「陈派」省议会的建议。

改造广州，设立现代化的市政府，刻不容缓，广州市政行政委员会于2月15日按期成立，开始积极推行新政。参事会的选举，要等到9月1日才举行〔华字1921。9。2〕。9月2日，美国领事对广州市的成就，就已有下面一段报告：

广州市市内的新式街道共有24英哩半，其中8哩是在市政府成立之前完成的。市政府成立后，仅过半年，即完成9哩，剩下的7哩半正在建筑中。这些街道有80至150英?阔，旁边有行人道，路面用水泥（士敏土， cement concrete），工务局尽量利用城墙拆下来的砖石作路床。要完成这7哩半的道路，须拆下3000间民房，填满1300?旧河渠，拆下6哩半的城墙。

全市分为12个警察区，共有4046名警察，224名警察长，还有500名受过军事训练的特别警察，以应付紧急事件。警察局自设警察学校，现有学生240人。又设市监狱与改良学校，共可容1000犯人。

卫生局报告在4月至7月的四个月内，清通了5万5千多尺的排水管和渠。又在饭馆，旅店，剧院等公共场所，严厉的执行新颁布的卫生条例。每日雇用1000名清道夫。

公务局计划建筑三个公园：第一公园（在惠爱中路，50万方尺），已将竣工；第二公园（在东较场，150万方尺）及第三公园（在海珠上，4万4千方尺）在筹备中。第二公园将包括一公共运动场。

广州市的教育水准恐怕比中国任何地方都要高，它已有数千所私立学校，但是公立的学校不多。最近市政府在教育方面做了两件重要的事：公立学校教师月薪规定最少为36元，每年可加薪，但至125元为限；公立学校完全免费，从前每学生每月3角钱的学费已取消。〔美893。101/Canton，1921。9。2，广州〕

其他广州市的成就包括：兴筑珠江铁桥，筹办新式屠场（卫生局监督检查肉物），装设马路电灯，筹办市政纪念图书馆，设立公共儿童游戏场，公共体育场，美术学校等。〔士蔑1921。6。2，10。7，12。14，1922。3。27；华字1921。11。24，12。30〕

广州市政发展的篷勃情况，可以从其民国十年度（即1921年7月1日至1922年6月30日）与十一年度预算收支的比较，领会得到。十一年度的预算收支要增加二，三倍之数：

年度
 估计收入
 估计支出
 
十年
 1，969，997元
 2，884，249元

〔美893。101/Canton，1921。9。2，广州〕
 
十一年
 6，312，603元
 6，837，331元

〔南华1922。5。12〕

1921年10月，全国教育会在广州举行「第七届联合会」，江苏省代表黄炎培在广州逗留了十五天，「会议余暇，必参观，日以为常」，回到上海写了一本百余页，题名《一岁之广州市》的书，对粤军回粤后仅一年的成就，有详细的报导。他特别指出：（一）尊人道，如严禁警察无故鞭打人力车夫；（二）言论自由，「广州市日报有三十三家之多，虽有指斥当道，甚或倾向北政府者，从未加以干涉」；（三）整风纪，如严禁妓女私入旅馆卖-，励行禁吸鸦片；（四）一方提倡工会，一方劝戒罢工，同时盛倡工人教育，设立工人补习学校；（五）卫生行政，「特聘专门人才，本科学的方法，锐意进行」，如掌医院，化验室，屠场，市场，浴场之管理，及药品，食料，饮料，茶楼，酒馆，牛奶房，剧场，及妓院之检查及取缔。〔黄炎培1922，50─52，60〕

1922年2月18日香港的《士蔑西报》以「广州指示怎样做」（Canton Shows the Way）为题，评论说：

广州市政年来的进步，有目共睹。最近我们发觉在其计划中，拟建筑市政厅，创设市图书馆和市立医院，各拨建筑费十万元，还有五万元作为在观音山建筑第二公园之用。

香港也有市政厅和图书馆，但其设备的简陋，一般人都认为对香港是一玷辱，而政府一直不介意。可是，皇太子威尔斯（Prince of Wales）要来访问这个殖民地，政府便很爽快的拨发了五万元来建造一座华丽的盖台（pavilion），仅作两天之用。

从英国人口里说出这些话，二十年代的广州是该可自傲的！