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    请设总理衙门等事酌拟章程六條摺①

    咸丰十年十二月初三日(1861 年1 月13 日)到热河行宫
    钦差大臣恭亲王、大学士桂良、户部左侍郎文祥奏:

    窃为夷情之强悍,萌於嘉庆年间,迨江宁换约,鸱张弥甚,至本年直入京城,要挟狂悖,夷祸之烈极矣。论者引历代夷患为前车之鉴,尊意用剿。自古御夷之策,固未有外於此者。然臣等揆时度势,各夷以英国为强悍,俄国为叵测,而■咪从而陰附之。窃谓大估未败以前,其时可剿而亦可抚,大沽既败而後,其时能抚而不能剿;至夷兵入城,战守一无足恃,则剿亦害,抚亦害。就两者轻重论之,不得不权宜办理,以救目前之急。
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    自换约以後,该夷退回天津,纷纷南驶,而所请尚执条约为据。是该夷并不利我土地人民,犹可以信义笼络,驯服其性,自图振兴,似舆前代之事稍异。臣等综计天下大局,是今日之御夷,譬如蜀之待吴。蜀与吴,仇敌也,而诸葛亮秉政,仍遣使通好,约共讨魏。彼其心岂一日而志吞吴哉?诚以势有顺逆,享有缓急,不忍其忿忿之心,而轻於一试,必其祸尚甚於此。今该夷虽非吴蜀与国之比,而为仇敌,则事势相同。此次夷情猖獗,凡有血气者无不同声忿恨。臣等粗知义理,岂志国家之大计。惟念捻炽於北,发炽於南,饷竭兵疲,夷人乘我虚弱,而为其所制。如不胜其忿而与之为仇,则有旦夕之变;若志其为害而全不设备,则贻子孙之尤。古人有言,“以和好为权宜,战守虑实事”,洵不易之论也。

    臣等就今日之势论之:发捻交乘,心腹之害也;俄国壤地相接,有蠹食上国之志,肘腋之忧也,唤国志在通商,暴虐无人理,不为限制,则无以自立,肢体之患也。故灭发捻为先,治俄次之,治英又次之。惟有隐消其驽疾之气,而未遽张以挞伐之威。倘天心海祸,贼匪渐
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