一、攘外必先安内政策的提出

日本侵略中国蓄谋已久。1931年夏，为了寻找侵华借口，日本侵略者不断在东北挑起冲突事件，致使中日矛盾迅速上升。而与此同时，国民党内部的反蒋派别汪精卫等人又在广州成立国民政府，与南京国民政府相抗衡。正忙于第三次围剿红军的蒋介石不得已于1931年7月23日在南昌发表“告全国同胞一致安内攘外”通电，指出“当此赤匪、军阀、叛徒与帝国主义联合进攻、生死存亡之间不容发之秋，自当以卧薪尝胆之精神，做安内攘外之奋斗”，所以“惟攘外应先安内，去腐乃能防蠹”（7月30日又改为“攘外应先安内”），把矛头直接指向*党和国民党内部的反蒋势力，初次提出“攘外必先安内”方针。

九一八事变后，蒋介石继续强调攘外必先安内。1931年11月30日，在顾维钧出任南京国民政府外交部长的宣誓就职大会上，蒋介石致《外交为无形之战争》的训词，提出“攘外必先安内，统一方能御侮。未有国不统一而能取胜于外者”，第一次正是提出了“攘外必先安内”政策，这激起了全国人民的抗日怒潮，加之国民党内部反蒋派别的进攻，蒋介石采取以退为进的策略，于12月15日宣布下野。一二八事变发生时，蒋介石重新上台，并于日本签订了丧权辱国的《淞沪停战协定》，稳住日本，之后，便把攘外必先安内定为国民党的基本国策。所以，从1931年7月到1936年12月，攘外必先安内成了蒋介石集团内政外交的基本方针。

二、攘外必先安内政策的实施

    （一）安内：不惜血本。

攘外必先安内的基点是安内，安内是首要的，是攘外的必要条件。可以说，