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    “民数”与汉代封建政权
    王毓铨


        一  民数的重要性

        

        往时读两汉史书，见县乡设置不以地域广狭而以人户多寡为标准，官吏名号秩别也因人户多寡而不同，以为此异于今制，不疑其别有缘故。又见名郡国之下具列户口细数而无垦田细数，尝惜其体例未必尽善，不识其另有道理。历朝律中只有户律(或称婚户律，户婚律)，无田律。田事讼狱*等均附于户律或户婚律中，①而户律又首重脱漏户口之罪，遂感到古时封建国家及反映当时*制度之文献，都重视人户。其重视之程度有时超过土田。地方行政区划以户口为标准之原则，到明朝才有所改变，改为以税粮为准；税粮代表的是地土顷亩。从此地渐与丁等，且渐重于丁。

        两汉封建政权之所以重视“民数”，和这个政权赖以存在的经济基础(或称物质基础)有关。综观两汉封建政权经济基础之荦荦大端，约有下列七项：

        (一)田租

        汉初田租是十五税一，景帝元年降低租率，三十税一。②这个

        ______________________________

        ①汉有《田令》。云梦出土秦简中之秦国(非统一后之秦朝)律文有标题为“
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