北宋分州三水（今属陕西旬邑）人，字晋公。第进士。通晓财利。鉴于陕西兵食匮乏，建议改革直法。庆历八年（1048）任陕西路提点刑狱兼制解盐。推行钞盐制度，规定商人入钱四贯八百，向政府领取一钞，凭此至解池贩盐二百斤，听任销售。法行，免附近兵民运盐劳役，每年节约榷货务经费数百分缗，西北缘边军州兵食供给得以改善。迁陕西转运副使。皇右间，曾贬知唐州。后复总领盐事。