西汉山阳南平阳（今山东邹县）人，字少卿。初为昌邑王刘贺郎中令，勇于谏诤。宣帝时，渤海和附近各郡饥荒，农民纷起反抗。他任渤海太守，在郡开仓借粮，奖励农桑，狱讼减少，农民归田。后官水衡都尉。后世以他与黄霸作为封建“循吏”的代表，称为“龚黄”。