北宋常州晋陵（今江苏常州）人，字完夫。嘉右进士。累官同知谏院，反对王安石用李定为御史，出通判真州。历河东提刑、中书舍人、御史中丞。时更定役法，以为法贵统一，请悉删除依违于差、募之间者。元右三年（1088），哲宗问朋党之弊，进《君子无党论》，建议用中立之士，则朋党自消，拜尚书右丞。次年，出知陈州。