唐曹州南华（今山东东明东北）人，字士安。玄宗天宝时，任夏县、温县令。肃宗时，历官度支郎中、杭、陇、华三州刺史，河南尹。上元元年（760）任户部侍郎，充度支等使。宝应二年（763）任吏部尚书、同平章事，仍兼度支等使。坐与宦官程元振交通，罢相。未几，复领转运使。大历元年（766），与第五琦分领天下财赋。后为吏部尚书，仍领盐铁、转运等使。他疏浚汴不，采用分段转运方法，岁运江淮粮食数十万石，以解决关中食粮。又整顿盐税，行平淮法，比旧额每年增收十倍以上。他选用人才，制定法令，注意扶助农民、盐户发展生产以培养税源，理财达二十年。后被杨炎构陷而死。