东汉广汉妻（今四川三台南）人，字稚子。少好任侠，后折节读书，习《尚书》，读律令。和帝时，历任温令、兖州剌史、侍御史、洛阳令等职。善理疑难狱讼，得宽猛之宜，以“尽心奉公，务在惠民”，为当时所称誉。