秦人。秦始皇时，任丞相。秦统一六国后，命丞相、御史等议尊号，他与御史大夫冯劫、廷尉李斯等议称“秦皇”，秦始皇改为“皇帝”。又建议立诸皇子为王，遭到李斯的反对。秦始皇同意李斯意见，分全国为三十六郡，不用分封制。后曾从秦始皇巡行。