唐京兆万年（今陕西西安）人，字德载。元和进士。初任秘书郎，迁右拾遗，参与修撰《德宗实录》。后为户部郎中、知制诰。穆宗即位，召入翰林，为侍讲学士。后迁兵部侍郎。文宗即位，为宰相、监修国史。以理财制用为国家根本在事，撰《大和国计》。奉诏修《元和实录》，发凡起例，均亲加裁定。大和二年（828）十二月，奏事时发病，旋卒。