明湖广湘阴（今属湖南）人，原藉德兴（今属江西）。字维喆。洪武时以乡荐入太学，擢户部主事。建文初，任户部右侍郎。成祖即位，进尚书。与蹇义等详定赋役制度。永乐元年（1403），赴浙西治水，疏浚吴淞江下游、白茆塘、刘家河，苏松家田大获其利。理户部二十余年，裁冗仓，平赋役，严盐法钱钞之禁，国用以之不绌。永乐末，以忤旨入狱。仁宗即位，复原官，建言取消用金银交易之禁。宣宗时，以旧辅益亲重，与杨士奇、杨溥、杨荣同心辅政。有《夏忠靖集》。