北宋杭州钱塘（今浙江杭州）人，字厚之。天圣进士。历江宁推官、江西转运判官。皇祐间，派军镇压侬智高，他任广南转运使，军饷供输不管。以功迁工部郎中。后为翰林学士，历知开封府、三司使。熙宁八年（1075）任参知政事。元丰二年（1079），贬知亳州，改颍州，四年，致仕。善断疑狱，曾著《谳狱集》，今佚。