西汉汝南上蔡（今河南上蔡西南）人，字子威。成帝时，历任朔方刺史、御史大夫，后为丞相，封高陵侯。任相十年，因统治集团内部斗争，成帝以“灾害并臻，民被饥饿”，迫令*。