东汉南阳涅阳（今河南邓县东北）人，字伯豪。安帝时举孝廉，迁冀州刺史，劾奏贪猾，无所畏忌。顺帝时，历任议郎、尚书、尚书令，多次上书言事，其辞深切，揭露当权者“杀害不辜为威风，聚敛整辨为贤能”的酷政。因宦官专权，终不见用。好儒学，曾建言崇经术、修太学。