《平安春信图》郎世宁画的是雍正帝与少年乾隆 国际在线 图片

    明朝天启四年，东北有一批移民往山东迁徙，移民人数不多，总共是3600人，这3600人具体落户在哪儿呢？一个地方是山东登州，一个地方是山东莱州。登州府和莱州府的地方官接到中央通知以后，都给东北来的新移民提前划好了耕地，一家几十亩，足够他们耕种。可问题是，3600名移民来到以后都住在哪儿呢？这两个地方可没有那么多空闲房屋。怎么办？山东巡按魏光绪向天启皇帝请示，天启皇帝说：“政府帮他们盖！”于是，中央财政出资1000两，在登州和莱州两地分别给移民盖了房子(参见《天启实录》卷8)。朋友们想一想，3600名移民，中央财政只出1000两银子，除非盖特别简易的茅屋，否则这么点儿钱连买砖都不够，所以这1000两银子只能是政府发给新移民的建房补助款。

    再说清朝的例子。清朝雍正八年，北京发生了一场大地震，上至宫殿，下至民房，中至机关衙门，都有大批房屋倒塌。塌了就得重建，宫殿和机关衙门的重建是财政出钱，老百姓的住房重建谁来出钱呢？答案是，百姓出一点，国家出一点，国家用经济补贴的形式帮助百姓重建家园。

    当时是给受了灾的所有老百姓都发放重建补贴吗？不是。余震结束以后，雍正下了一文件：“查八旗兵丁因地震致垣舍坍塌者，每旗各赏银三万两。按各佐领人数均匀分给，……以为修葺屋宇之用。”(《雍正实录》卷97)意思是重建补贴光发给旗人，满洲八旗也好，汉军八旗也好，蒙古八旗也好，每期补贴3万两，不管房子塌没塌，全按人头平均分配。

    一个月以后，雍正又下了一文件：“昨因京师地震，凡兵民等屋宇倾圮者，已降上谕详查，赏给银两，以为修理之费。而满汉大小官员等，亦俱有修垣葺屋之事，朕心轸念，著将各部院衙门官员、八旗都统、副都统、统领、参领、佐领、骁骑校、护军校等、以及上衙门之世袭官、上三旗侍卫、内务府官员、步军统领衙门等官、巡捕三营官弁、每人俱赏给半年之俸。”(《雍正实录》卷98)意思是上回发建房补贴，只发给了旗人，没发

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