3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。鲜为人知的是，早在清朝乾隆年间，“对口支援新疆”的财政制度就已诞生。为了加快新疆发展、维护新疆稳定，重新审视当年的一些做法，不无裨益。

    1.内地省份“协饷”支援新疆财政

    1759年，清政府完全平定了中国西北边疆的叛乱和割据势力。乾隆皇帝取“故土新归”之意，将西域改名新疆，1762年设立伊犁将军，管辖天山南北超过200万平方公里的辽阔土地。在短短30多年的时间里，新疆各族人民，在中央政府的统一领导和全国各地的支援下，利用当时新疆的资源优势(主要是可垦荒地和草原)，实现了较快的经济发展。

    乾隆年间，清政府为了鼓励各族人民发展生产，在新疆采取特殊的税收优惠政策，对一些地区和民族完全免税，如哈密和吐鲁番地区的维吾尔族人，以及蒙古族土尔扈特东归部众。另外，清政府在其他地区的税率也很低。例如，清朝在牧区征税很轻，牛马税为百分之一，羊税为千分之一。

    保卫边疆是建设边疆的前提，乾隆年间，清朝在新疆常驻的军队约4.5万人。“兵马未动，粮草先行”，新疆每年的军政费用需白银200余万两，而新疆全年货币形式的赋税收入，仅有白银10余万两。清政府规定，新疆的所有财政收入都留归新疆各地使用。新疆地方财政的收支差额问题，则通过内地省份的“协饷”解决。

    从1760年开始，清政府每年从内地调拨“协饷”200万至300万两白银，充作新疆军政费用。当时，全国有25个省级行政区，除了财政比较紧张的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台(今蒙古国)、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海外，其他的省以及粤海关、闽海关、江汉关、江海关等海关，都要分担新疆所需的财政支出。

    每年春夏间，新疆各地核定本地次年军政事业所需费用，将开支预算分别上报中央政府的户部(类似于今天的财政部)和驻在兰州的陕甘总督衙门(类似今天的兰州军区)。户部审定该预算后，按内地各省区和海关财政收支状况分摊。各省区和海关接到分摊数额后，按期将银两解送陕甘总督衙门，再由新疆派人领取，分存新疆各地银库，按月给各地公职人员和驻军官兵发放。

    这些费用，大部分用于驻新疆清军官兵和办事人员(包括内地来的满、蒙、汉族官员和新疆本地的维吾尔等族官员)的工资及日常行政开支，

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