1948年，人民解放军在战场上取得节节胜利，中国革命进入新的高潮，人民政权组建在即。全中国、全世界，都在猜测：中国共产党将组建一个怎样的政权？

　　对于新政权该怎么组建，中国共产党早有准备。在1945年的中共第七次全国代表大会上，毛泽东就在报告中提出：“废止国民党一党专政，建立民主的联合政府。”他还为实现民主联合政府设计了两个步骤：一是“经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府”；二是“经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府”。在全国人民的压力下，国民党在表面上作出妥协。1946年，有多个党派参加的政治协商会议在重庆召开，商讨组建联合政府事宜。

　　然而，大权独揽的蒋介石很快就撕毁了契约，挑起全国内战。1948年5月1日，南京国民大会闭幕，蒋介石“高票”当选总统。同日，《晋察冀日报》在头版头条刊发中共中央发布的“五一口号”(又称“五一号召”)。第二天，《人民日报》全文发表。口号郑重提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”

　　中共中央的“五一口号”，迅速得到各民主党派和民主人士的热烈响应。5天后，民主人士李济深、何香凝、沈钧儒、章伯钧、马叙伦、蔡廷锴以及无党派人士郭沫若等，联名致电毛泽东，认为中共中央的号召是“适合人民时势之要求”。他们同时发表通电，号召国内同仁暨海外侨胞，“共同策进，完成大业”。

“天书”送交毛泽东

　　为了同各民主党派人士一起商讨召开新政协的各项事宜，周恩来煞费苦心，仔细考虑如何把各地的民主人士安全地接到解放区来。

　　随后几个月，在中共中央的周密安排下，沈钧儒、章伯钧、蔡廷锴、马叙伦、郭沫若等大批民主人士，克服重重险阻，分3批由香港北上，到达解放区。

　　1949年3月，中共七届二中全会批准了新的政治协商会议及成立民主联合政府的建议。不久，随着国共北平和谈的破裂和南京、上海的相继解放，新政协的筹备工作被迅速提上日程。

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