十一年七月十七日寅时，也就是凌晨3点至5点，咸丰皇帝在避暑山庄驾崩。慈安和慈禧当上皇太后，她们对自己的百年后事非常关心，就想给自己营建陵寝。给两个皇太后同时建陵，这就需要首先解决一个问题，如何给皇太后建陵，是同陵同穴，还是同陵异穴，还是异陵异穴？这个问题如果不解决，下一步就没法进行。围绕着如何给皇太后建陵这个问题，在大臣和皇太后之间，经历了多次回合的交锋，最后以皇太后胜利而结束。最后，大臣们提出的第四套方案得到了皇太后的认可。这条方案就是给两个皇太后一人建一座陵，两个陵的规制是完全一样的，东、西并排。
慈禧内宫
到了同治五年的八月份，朝廷就开始派相度大臣，给两个皇太后相度万年吉地，也就是相度陵址。派出的第一拨相度大臣有大学士周祖培、协办大学士全庆，还有刑部尚书绵森，还有理藩院侍郎英元，第二年又增派了恭亲王奕䜣。给皇太后相度万年吉地。建陵必须遵循两条原则：第一条就是皇后陵必须建在她丈夫的陵——定陵的附近，不是东边就是西边；第二条就是皇后陵背后所靠的山，要与她丈夫的陵后边的靠山是一条山脉，是一个体系。
定陵以西有没有好的地方？定陵以西紧靠着一条大河，这些相度大臣确实在定陵以西找到了几个地方，风水确实是不错，可是在大河以西建陵不能使皇后陵的神道和她丈夫的陵的神道相接。
定陵东边有四个地方，分别是羊肠峪、顺水峪、平顶山和菩陀山。菩陀山再往东就是乾隆皇帝的裕陵妃园寝。因此只能在这四个地方里边去选。这些相度大臣带着风水官就对这四个地方进行了反复相度，他们发现羊肠峪这个地方，如果用档案上的原话说是“山水无情，毫无龙脉”，这个地方根本就不能建陵。顺水峪这个地方，已经建起了咸丰皇帝的定陵妃园寝。那就剩下平顶山和菩陀山这两个地方了，那这就意味着这两个地方，你用也得用，不用也得用。这两个地方到底适合不适合建陵呢？是不是风水宝地呢？对这个问题，两宫皇太后非常的关心，多次派这些相度大臣带着风水官员们到这两个地方相度、考察。又经过两宫皇后现场视察，终于拍定，这已经是同治十一年的事了。同治皇帝手提朱笔给这两个地方亲赐佳名，把平顶山改名为“普祥峪”，把菩陀山改名为“菩陀峪”，后又任命了这两个陵的承修大臣。
在陵寝的总体规制上来说，仿照着泰东陵，也就
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