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卷三百七十四 列传一百六十一 |
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殷、周
畿内；燕、赵之间，亦夙称富国。今则地成旷土，人尽惰民，安得不穷困而为盗
贼？岁一歉收，先请缓徵，稍甚则加蠲贷，又其甚则截漕发粟以赈之，所以耗国
帑者何可算也。运河屡淤，东南漕未可恃，设有意外，何以处此？臣见历来保荐
州县，必首列劝课农桑，其实尽属虚谈，从无过问。大吏奏报粮价，有市价至四
五千钱，仅报二两内外，其於收成，又虚加分数，相习成风。但使董劝有方，行
之一方而收利，自然争起相效，田野皆辟，水旱有资，岂必尽资官帑，善政乃行
哉？民之犯刑，由於不率教；其不率教，由於衣食缺乏而廉耻不兴。其次第如此，
故养民为首务也。”奏入，仁宗嘉纳之，特诏饬各省以劝课农桑为亟，速清讼狱，
严惩诬枉。
二十年，擢兵部侍郎，历户部、礼部。二十二年，典会试。二十四年，督江
苏学政。道光元年，江、浙督抚孙玉庭等议禁漕务浮收，明定八折，实许其加二。
文田疏陈积弊曰：“乾隆三十年以前，并无所谓浮收。厥后生齿日繁，物价踊贵，
官民交困，然犹止就斛面浮取而已。未几而有折扣之举，始每石不过折耗数升，
继乃至五折、六折不等。小民终岁勤动，事畜不赡，势必与官抗。官即从而制之，
所举以为民罪者三：曰抗粮，曰包完，曰挜交丑米。民间零星小户、贫苦之家，
拖欠势所必有。若家有数十百亩之产，竟置官赋於不问，实事所绝无。今之所谓
抗粮者，如业户应完若干石，多赍一二成以备折收，书吏等先以淋尖、踢脚、洒
散多方糜耗，是已不敷；再以折扣计算，如准作七折，便须再加三四成，业户必
至争执。间有原米运回，州县即指为抗欠，此其由也。包完者，寡弱之户，转交
有力者代为输纳。然官吏果甚公正，何庸讬人？可不烦言而自破。民间运米进仓，
男妇老幼进城守待，阴雨湿露，犹百计保护，恐米色变伤。谓其特以丑米挜交，
殆非人情。惟年岁不齐，米色不能画一，亦间有之。然官吏非执此三者，不能相
制，生监暂革，齐民拘禁，俟其补交，然后请释。不知此皆良民，非莠民也。此
小民不能上达之实情也。然州县亦有不能不尔者，自开仓讫兑运，修整仓廒芦席、
竹木、绳索、油烛百需，幕丁胥役脩饭工食，加以运丁需索津贴滋甚，至其平日
廉俸公项不能敷用。无论大小公事，一到即须出钱料理。即如办一徒罪之犯，自
初详至结案，约须百数十金。案愈巨则费愈多。递解人犯，运送粮鞘，事事皆需
费用。若不取之於民，谨厚者奉身而退，贪婪者非向词讼生发不可，吏治更不可
问。彼思他弊获咎愈重，不若浮收为上下咸知，故甘受民怨而不惜。其藉以自肥
者固多，而迫於不获已者盖亦不少。言事者动称‘不肖州县’，州县亦人耳，何
至一行作吏，便行同苟贱？此又州县不能上达之实情也。州县受掊克之名，而运
丁阴受其益，然亦有不能不然者。昔时运道深通，运丁或藉来往携货售卖以赡用；
后因黄河屡经倒灌，运道受害，虑其船重难行，严禁多带货物。又从前回空带盐，
不甚搜查；近因盐商力绌，未免算及琐屑，而各丁出息遂尽。加以运道日浅，反
多添夫拨浅之费。此费不出之州县，更无所出。此又运丁不能上达之实情也。数
年前因津贴日增，於是定例只准给三百两。运丁实不济用，则重船不能开，州县
必获咎戾，不免私自增给，是所谓三百两者虚名耳。顷又以浮收过甚，严禁收漕
不得过八折。州县入不敷出，则强者不敢与较，弱者仍肆朘削，是所谓八折者亦
虚名耳。然民间执词抗官，官必设法箝制，而事端因以滋生，皆出於民心之不服。
若将此不靖之民尽法惩处，则既困浮收，复陷法网，民心恐愈不平。若一味姑容
隐忍，则小民开犯上之风，将致不必收漕，而亦目无官长。其於纪纲法度，所关
实为匪细。”疏入，下部议。时在廷诸臣多以为言，文田持议切中时弊，最得其
平。诏禁浮收，裁革运丁陋规，八折之议遂寝。
四年，擢左都御史。七年，迁礼部尚书。寻卒，依尚书例赐恤，谥文僖。
文田持己方严，数督学政，革除陋例，斥伪体，拔真才，典试号得士。论学
尊宋儒，所著书则宗汉学。博综群籍，兼谙天文占验。林清之变未起，彗入紫微
垣；道光初，彗见南斗下，主外夷兵事：文田皆先事言之。
戴敦元，字金溪，浙江开化人。幼有异禀，过外家，一月尽读其室中书。十
岁举神童，学政彭元瑞试以文，如老宿；面问经义，答如流。叹曰：“子异日必
为国器！”年十五，举乡试。乾隆五十五年，成进士，选庶吉士，散馆改礼部主
事，铨授刑部主事，典山西乡试。累迁郎中。嘉庆二十四年，出为广东高廉道。
道光元年，擢江西按察使。
敦元初外任，以情形非素习，苏州多粤商，过访风土利弊，久之始去，尽得
要领。至江西，无幕客，延属吏谙刑名者以助，数月清积牍四千馀事。二年，迁
山西布政使，单车之任，舆夫馆人莫知为达官。藩署有陋规曰釐头银，上下取给，
敦元革之，曰：“官有养廉，仆御官所豢，何赢馀之有？”调湖南，护理巡抚。
三年，召授刑部侍郎，自此历十年，未迁他部，专治刑狱，剖析律意，於条例有
罅漏，及因时制宜者，数奏请更定。每日部事毕，归坐一室，谢绝宾客。十二年，
擢刑部尚书，典会试。十四年，卒，优诏赐恤，称其清介自持，克尽职守，赠太
子太保，谥简恪。
敦元博闻强识，目近视，观书与面相磨，过辄不忘。每至一官，积牍览一过，
他日吏偶误，辄摘正之，无敢欺者。奏对有所谘询，援引律例，诵故牍一字无舛
误，宣宗深重之。至老，或问僻事；指某书某卷，百不一爽。尝曰：“书籍浩如
烟海，人生岂能尽阅？天下惟此义理，古今人所谈，往往雷同。当世以为独得者，
大抵昔人唾馀。”罕自为文，仅传诗数卷。喜天文、律算，讨论有年，亦未自立
一说。卒之日，笥无馀衣，囷无馀粟，庀其赀不及百金，廉洁盖性成云。
朱士彦，字修承，江苏宝应人。父彬，绩学通经，见儒林传。士彦承家学。
成嘉庆七年一甲三名进士，授编修。纂国史河渠志，谙习河事。大考擢赞善，督
湖北学政。累迁侍读学士，入直上书房。历少詹事、内阁学士。道光二年，擢兵
部侍郎。四年，以南河高堰坏，疏陈河工事宜，论：“高堰石工宜切实估修；堰
内二堤宜培补；黄河盛涨，宜两岸分泄；山盱五坝宜相机开放；黄河下游无堤之
处宜接筑。”下勘河大臣文孚筹议酌行。寻督浙江学政。奏禁诸生包漕闹漕，以
端士习。御史钱仪吉劾士彦任性，诏嘉士彦能任劳怨；惟斥其父彬就养阅卷，及
命题割裂，薄谴之。九年，典会试，督安徽学政，寻擢左都御史，召还京。
十一年，迁工部尚书。是秋，江苏大水，河、淮、湖同时涨溢，命偕尚书穆
彰阿往勘。穆彰阿先回京，遂偕左都御史白镕察视江苏、安徽水灾赈务。疏言：
扬河厅掣卸石工，及纤堤耳闸，应令工员赔修；又以淮、扬地方官多调署，情形
未熟，请饬江宁布政使林则徐、常镇通海道张岳崧总司江北赈务，从之。寻奏：
“续查下河积潦之区，被灾尤重，浮开户口，为办赈积弊。应令委员查明后，即
於本乡榜示，放赈时，州县官据委员原查总发一榜，总查抽查，凭以核办。”又
奏：“山盱厅属添建滚水石坝，本年启放过水，现已无从查验。工员面称启放时
石底间有冲裂，坝下灰土亦损，请俟水落责修完固。堰、盱两厅淮、湖石工掣卸
二百馀丈，固限未满，应令赔修。其石后砖工灰工间有残缺，应令补筑。又盱堰
大堤，加帮土工间有蛰低浮松之处，应培补，责成河兵种柳护堤。其已估未办之
高堰头、二两堡，未估之智、信两坝，应即兴办。此项与黄河险要不同，向来保
固一年。请嗣后各厅土堤及运河堤岸，均改保固三年。运河埽工於经历一年后，
再加保固二年，验明坚整，始准埽汛修防。”“安徽无为州江坝及铜陵县坝工程
紧要，均应借款兴修。”并下所司议行。又劾盐城、宿松、青阳等县报灾迟延遗
漏，请惩处；捐赈绅民应给议叙；禁胥吏婪索挑剔：并从之。
十二年，事竣回京。南河于家湾奸民陈端等盗挖官堤，掣动河流，复偕穆彰
阿往勘。疏言：“九月初旬，清口出水二尺有馀，高堰长水二丈一尺，势至危险。
其时吴城七堡未开，洪湖吃重。此时既开放，湖水分减。现交冬令，一月后即难
兴工，湖多积水，风烈堪虞，请加紧赶办。”寻命复偕侍郎敬徵往勘。十三年，
奏于家湾正坝虽合龙，请饬加镶追压，以免出险。覆讯挖堤诸犯，治如律。又偕
敬徵覆勘河、湖各工，请分别缓急，以次办理。父忧归。
十六年，服阕，署吏部尚书，偕尚书耆英赴广东、江西鞫狱。十七年，授兵
部尚书。查勘浙江海塘，遂赴南河验料垛工程，盘查仓库。以库存与卷册不符，
劾河库道李湘茝，褫职。又赴安徽、河南按事，疏陈常平仓粜买章程，“请各省
囚粮递粮作正开销，毋动仓穀；平粜必市价在八钱以上始准出粜；采买须俟年丰
穀贱，且必在出粜二三年后，以纾民力而袪宿弊”。如议行。十八年，兼管顺天
府尹事，典会试。调吏部尚书。士彦以综覈为宣宗所知，奉使按事皆称旨。寻卒，
诏嘉其性情直爽，办事公正，赠太子太保，赐其四子举人、副榜贡生有差，谥文
定。
何凌汉，字仙槎，湖南道州人。拔贡，考授吏部七品小京官。嘉庆十年一甲
三名进士，授编修。大考二等，擢司业。累迁右庶子。典广东、福建乡试，留福
建学政。令诸生自注诵习何经，据以考校，所取拔贡多朴学。道光六年，授顺天
府尹。京畿狱讼繁多，自立簿籍，每月按簿催结，无留狱。迁大理寺卿，仍署府
尹。在任凡五年，历左副都御史、工部侍郎。典浙江乡试，留学政。命偕总督程
祖洛按讯山阴、会稽绅幕书役句结舞弊，鞫实，请褫在籍按察使李沄职，馀犯军
流有差。任未满，调吏部侍郎，召回京，兼管顺天府尹事。调户部，复调吏部，
仍兼署户部侍郎。
御史那斯洪阿条陈地方官有钱粮处分，不准升调，及变通杂税，下部议。凌
汉兼吏、户两部，驳之，谓：“理烦治剧，每难其人，若格以因公处分，必至以
中平无过者迁就升调。且吏治与催科本非两事，未有因循良而帑藏空虚者，亦未
有因贪浊而仓库充盈者，是在督抚为缺择人，不为人择缺，正不必徒事更张，转
滋窒碍。”又谓：“地方各税，有落地杂税，及房屋典当等税，已极周密；至京
师九门外有铺税，天津、新疆沿壕铺面有房租，因系官地、官房也。今欲尽天下
之府、厅、州、县仿照定税，则布帛菽粟民生日用所需，市侩将加价而取诸民以
输官，水脚火耗，官又将取之於民；且闭歇无常，税额难定，有敛怨之名，无裕
国之实。”前议遂寝。
十四年，擢左都御史，迁工部尚书，仍兼管府尹如故。累署吏部尚书。十七
年，吏部因京察一等人员有先由御史改官者议驳。凌汉以不胜御史，非不胜外任
者比，如此苛绳，有妨言路。御史改部之员，例准截取。至京察虽无明文，从前
有御史降调保送员外郎者，援以请旨。因面奏现任大员花杰、吴荣光，皆曾由御
史改降，遂奏俞允。
十九年，调户部尚书。四川总督宝兴请按粮津贴防边经费，议驳之，略谓：
“川省地丁额徵六十六万，田赋之轻，甲於天下。现议按粮一两加津贴二两，百
亩之家，不过出银三两，即得百万两，小民未必即苦输将。然较原课几增两倍，
非藏富於民之义，军需藉资民力，尤不可率以为常。请於各省秋拨项下借拨百万
两，以三十万为初设边防经费，馀或发商，或置田，所获息以四万为常年经费，
二万提还借款，於防边恤民两有裨益。”诏允行。是年，典顺天乡试。子绍基亦
典试福建，父子同持文柄，时人荣之。二十年，卒，赠太子太保，谥文安。绍基
官编修，见文苑传。
李振祜，字锡名，安徽太湖人。嘉庆六年进士，授内阁中书。典广西、云南
乡试，迁宗人府主事。调兵部，迁员外郎，典陕甘乡试，改御史、给事中。巡视
淮安漕务，劾户部郎中钱学彬系不胜外任之员，违例截取知府，诏谴吏、户二部
堂官，予振祜议叙；又劾都察院京察给事中色成额先经列入六法，自赴公堂辩论，
干求改列三等，反覆视若儿戏，都御史被严议，色成额仍列有疾。
累迁内阁侍读学士，督山东学政。应诏密陈山东积弊四事，略曰：“吏事丛
脞，莫甚於官民不相安也。词讼之繁，始由於官吏不办，今又变而不敢办。欲结
一案，辄虑翻控；欲用一刑，辄虑反噬。鞫案之时，有倚老逞刁者，有恃妇女肆
泼者，有当堂愤起者，有抗不画供者，总由官吏恩信不结於平时，明决不著於临
事，以畏葸之才识，治刁悍之民风，殆於凿枘不相入矣。案牍壅滞，半由外府不
办事也。各府州案件，动辄提省，委交首府，其中有不必提而轻提者，亦有各府
州畏难而禀请提省者。济南府统辖十六州县，自治不暇，而舍己耘人，势必两废。
各府州畏难之事，辄以一禀提省卸责，转得遂其取巧偷安之计。且疑难案件，本
地闻见较真，远提至省，则茫无头绪，必致讼师盘踞省城，遇事挑唆，一事株连
数十人，一案压搁一二载，是欲办案而转以延案，欲弭讼而適以滋讼矣。缉捕无
策，则盗贼充斥也。东省盗贼，结党剽掠，处处有V酳；齁咝星浚 湫∏远滪橥
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