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卷一百七十九 志第一百三十二 |
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可废乎?三司自今每岁具 见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”四年,改三司为总计司,左右大计分掌十道 财赋。令京东西南北各以五十州为率,每州军岁计金银、钱、缯帛、刍粟等费, 逐路关报总计司,总计司置簿,左右计使通计置裁给,余州亦如之。未几,复为 三部。 宋聚兵京师,外州无留财,天下支用悉出三司,故其费浸多。太宗孜孜庶务, 或亲为裁决。有司尝言油衣、帟幕损破者数万段,帝令煮之,染以杂色,制旗帜 数千。调退材给窑务为薪,俾择其可用者造什物数千事。其爱民惜费类此。 真宗嗣位,诏三司经度茶、盐、酒税以充岁用,勿增赋敛以困黎元。是时条 禁愈密,较课以租额前界递年相参。景德初,榷务连岁增羡,三司即取多收者为 额。帝虑或致掊克,诏凡增额比奏。上封者言:“诸路岁课增羡,知州、通判皆 书历为课最,有亏者则无罚。”乃令诸路茶、盐、酒税及诸场务,自今总一岁之 课,合为一,以额较之。有亏则计分数,知州、通判减监官一等科罚,州司典吏 减专典一等论,大臣及武臣知州军者止罚通判以下。 至道末,天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百。三岁一亲祀郊丘,计缗 钱常五百余万,大半以金银、绫绮、絁绸平其直给之。天禧末,上供惟钱帛增 多,余以移用颇减旧数,而天下总入一万五千八十五万一百,出一万二千六百七 十七万五千二百,而赢数不预焉。景德郊祀七百余万,东封八百余万,祀汾、上 宝册又增二十万。丁谓为三司使,著《景德会计录》以献,林特领使,亦继为之。 凡举大礼,有司皆籍当时所费以闻,必优诏奖之。 初,吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强,相继降附,太祖、太宗因其蓄藏, 守以恭俭简易。天下生齿尚寡,而养兵未甚蕃,任官未甚冗,佛老之徒未甚炽; 外无金缯之遗,百姓亦各安其生,不为巧伪放侈,故上下给足,府库羡溢。承平 既久,户口岁增,兵籍益广,吏员益众。佛老、外国耗蠹中土,县官之费数倍于 昔,百姓亦稍纵侈,而上下始困于财矣。 仁宗承之,经费浸广。天圣初,首命有司取景德一岁用度,较天禧所出,省 其不急者。自祥符天书一出,斋醮糜费甚众,京城之内,一夕数处,至是,始大 裁损。京师营造,多内侍传旨呼索,费无艺极。帝与太后知其弊,诏自今营造所 须,先下三司度功费然后给。又减内外宫观清卫卒及工匠,分隶诸军、八作司。 旧殿直已上,虽幼未任朝谒,遇乾元、长宁节皆赐服,至是亦罢给。故事,上尊 号、谥号,随册宝物并用黄金。帝曰:“先帝、太后用黄金,若朕所御,止用涂 金。”时洞真宫、寿宁观相继灾,宰相张知白请罢不急营造,以答天戒。及滑州 塞决河,御史知杂王鬷复以为言。既而玉清昭应宫灾,遂诏谕中外,不复缮修。 自是道家之奉有节,土木之费省矣。 帝天资恭俭,尤务约己以先天下,有司言利者,多摈不取。闻民之有疾苦, 虽厚利,舍之无所爱。贡献珍异,故事有者,或罢之。山林、川泽、陂池之利, 久与民共者,屡敕有司毋辄禁止。至于州县征取苛细,蠲减盖不可胜数。 至宝元中,陕西用兵,调度百出,县官之费益广。天章阁侍读贾昌朝言: “臣尝治畿邑,邑有禁兵三千,而留万户赋输,仅能取足,郊祀庆赏,乃出自内 府。计江、淮岁运粮六百余万石,以一岁之入,仅能充期月之用,三分二在军旅, 一在冗食,先所蓄聚,不盈数载。天下久无事,而财不藏于国,又不在民,傥有 水旱军戎之急,计将安出?”于是议省冗费。右司谏韩琦言:“省费当自掖庭始。 请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数,裁为中制,无名者一切罢之。”乃令入内 内侍省、御药院、内东门司裁定,有司不预焉。 议者或欲损吏兵奉赐。帝谓:“禄廪皆有定制,毋遽变更以摇人心。”尹洙 在陕西,请为鬻爵之法,亦不果行。其后西兵久不解,财用益屈,内出诏书: “减皇后至宗室妇郊祠半赐,著为式;皇后、嫔御进奉乾元节回赐物皆减半,宗 室、外命妇回赐权罢。”于是皇后、嫔御各上奉钱五月以助军费,宗室刺史已上, 亦纳公使钱之半。荆王元俨尽纳公使钱,诏给其半,后以元俨叔父,全给如故。 帝亦命罢左藏库月进钱一千二百缗。公卿、近臣以次减郊祠所赐银绢,旧四千、 三千者损一千,千损三百,三百损百,百损二十,皆著为式。 三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路未用兵及用兵后岁出入财用之数,会 计以闻。宝元元年未用兵,三路出入钱帛粮草:陕西入一千九百七十八万,出二 千一百五十一万;河北入二千一十四万,出一千八百二十三万;河东入一千三十 八万,出八百五十九万。用兵后,陕西入三千三百九十万,出三千三百六十三万, 盖视河东、北尤剧,以兵屯陕西特多故也。又计京师出入金帛:宝元元年,入一 千九百五十万,出二千一百八十五万,是岁郊祠,故出入之数视常岁为多;庆历 二年,入二千九百二十九万,出二千六百一十七万,而奇数皆不预焉。 会元昊请臣,朝廷亦已厌兵,屈意抚纳,岁赐缯、茶增至二十五万;而契丹 邀割地,复增岁遗至五十万,自是岁费弥有所加。西兵既罢,而调用无所减,乃 下诏切责边臣及转运司趣议裁节,稍徙戍兵还内地。命三司户部副使包拯行河北, 与边臣、转运司议罢省冗官,汰军士之不任役者。诏翰林学士承旨王尧臣等较近 岁天下财赋出入之数,相参耗登。皇祐元年,入一亿二千六百二十五万一千九百 六十四,而所出无余。尧臣等为书七卷上之,送三司,取一岁中数以为定式。初, 真宗时,内外兵九十一万二千,宗室、吏员受禄者九千七百八十五。宝元以后, 募兵益广,宗室蕃衍,吏员岁增。至是,兵一百二十五万九千,宗室、吏员受禄 者万五千四百四十三,禄廪奉赐从而增广。及景德中,祀南郊,内外赏赉金帛、 缗钱总六百一万。至是,飨明堂,增至一千二百余万,故用度不得不屈。 至和中,谏官范镇上疏曰:“陛下每遇水旱之灾,必露立仰天,痛自刻责, 而吏不称职,陛下忧勤于上,人民愁叹于下。今岁无麦,朝廷为放税免役及发仓 廪拯贷,存恤之恩不为不至。然人民流离,父母妻子不相保者,平居无事时,不 少宽其力役,轻其租赋;岁大熟,民不得终岁之饱;及有小歉,虽加重放,已不 及事。此无他,重敛之政在前也。国家自陕西用兵以来,赋役烦重。及近年,转 运使复于常赋外进羡钱以助南郊,其余无名敛率不可胜计。” 又言:“古者冢宰制国用,今中书主民,枢密主兵,三司主财,各不相知。 故财已匮而枢密院益兵不已,民已困而三司取财不已。中书视民之困,而不知使 枢密减兵、三司宽财者,制国用之职不在中书也。愿使中书、枢密通知兵民财利 大计,与三司量其出入,制为国用,则天下民力庶几少宽。”然自天圣以来,帝 以经费为虑,屡命官裁节,而有司不能承上之意,卒无所建明。 治平中,兵数少损,隶籍者犹百十六万二千,宗室、吏员视皇祐无虑增十之 三。英宗以勤俭自饬,然享国日浅,于经纪法度所未暇焉。治平二年,内外入一 亿一千六百十三万八千四百五,出一亿二千三十四万三千一百七十四,非常出者 又一千一百五十二万一千二百七十八。是岁,诸路积一亿六千二十九万二千九十 三,而京师不预焉。 神宗嗣位,尤先理财。熙宁初,命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度, 仍取庆历二年数,比今支费不同者,开析以闻。后数日,光登对言:“国用不足, 在用度大奢,赏赐不节,宗室繁多,官职冗滥,军旅不精。必须陛下与两府大臣 及三司官吏,深思救弊之术,磨以岁月,庶几有效,非愚臣一朝一夕所能裁减。” 帝遂罢裁减局,但下三司共析。 王安石执政,议置三司条例司,讲修钱谷之法。帝因论措置之宜,言:“今 财赋非不多,但用不节,何由给足?宫中一私身之奉有及八十千者,嫁一公主至 费七十万缗,沈贵妃料钱月八百缗。闻太宗时宫人惟系皂绸襜,元德皇后尝用金 线缘襜,太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料,以问献穆,再三始言初仅得五贯尔, 异时中宫月有止七百钱者。”时天下承平,帝方经略四夷,故每以财用不给为忧。 日与大臣讲求其故,命官考三司簿籍,商量经久废置之宜,凡一岁用度及郊祀大 费,皆编著定式。 有司请造龙图、天章阁覆栏槛青毡四百九十。帝谓:“禁中诸殿栏槛率故弊, 不必覆也。”既而并延福宫覆槛毡罢之。后吕嘉问复建议省仪鸾司供禁中彩帛。 是岁,诏内外勿给土木工作,非两宫、仓廪、武库,皆罢省。三年,仪鸾司阙毡 三千,三司请命河东制之。帝曰:“牛羊司积毛数万斤,皆同粪壤,三司不取于 此,而欲勤远民乎?”金州岁贡班竹帘,简州岁贡绵绸,安州市红花万斤,梓州 市碌二千斤,帝皆以道远扰民,亟命停罢。 制置司言:“诸路科置上供羊,民费钱几倍,而河北榷场博买契丹羊岁数万, 路远,抵京皆瘦恶耗死,公私费钱四十余万缗。”诏著作佐郎程博文访利害。博 文募民有保任者,以产为抵,官预给钱,约期限、口数、斤重以输。民多乐从, 岁计充足。凡供御膳及祀祭与泛用者,皆别其牢栈,以三千为额,所裁省冗费十 之四。其后,又用吕嘉问、刘永渊之言,治灶藏冰,以省工费。 帝尝患增置官司费财。王安石谓增置官司,所以省费。帝曰:“古者什一而 税,今取财百端。”安石谓古非特什一而已。帝又以仓吏给军食,多侵盗,诏足 其概量,严立诸仓丐取法。中书因请增诸仓主典、役人禄至一万八千九百缗,且 尽增选人之禄,均其多寡。令、禄增至十五千;司理至簿、尉,防团军监推、判 官增至十二千。其后又增中书、审官东西、三班院、枢密院、三司、吏部流内铨、 南曹、开封府吏禄,受财者以仓法论。安石盖欲尽禄天下之吏,帝以役法未就, 缓其议。三司上新增吏禄数:京师岁增四十一万三千四百余缗,监司、诸州六十 八万九千八百余缗。时主新法者皆谓吏禄既厚,则人知自重,不敢冒法,可以省 刑。然良吏实寡,赇取如故,往往陷重辟,议者不以为善。 初,陕西用兵,凡费缗钱七百余万。帝以问王安石,安石曰:“楚建中考沈 起簿书,计一道半岁费钱银绸绢千二百万贯、匹、两。”帝因欲知陕西岁用钱谷、 金帛及增亏凡数,乃诏薛向条上。王安石以为扰,力请罢之,止诏三司帐司会计 熙宁六年天下财用出入之数以闻。 韩绛既相,建言:“三司总天下财赋,请选官置司,以天下户口、人丁、税 赋、场务、坑冶、河渡、房园之类租额年课,及一路钱谷出入之数,去其重复, 岁比较增亏、废置及羡余、横费。计赢阙之处,使有无相通,而以任职能否为黜 陟,则国计大纲可以省察。”三司使章惇亦以为言,乃诏置三司会计司,以绛提 举。其后一州一路会计式成,上之,余未就绪,未几遂罢。 元丰官制既行,三司所掌职务散于六曹、诸寺监。元祐初,司马光言:“今 户部尚书,旧三司使之任,左曹隶尚书,右曹不隶焉。天下之财分而为二,视彼 有余,视此不足,不得移用。宜令尚书兼领左右曹,侍郎分职而治,旧三司所掌 钱谷财用事,有散于五曹及诸寺、监者,并归户部。”遂诏尚书省立法。 有司请以府界、诸路在京库务及常平等文帐悉归户部。初,熙宁五年,患天 下文帐之繁,命曾布删定法式。布因请选吏于三司颛为一司,帐司之置始此。至 元丰三年,首尾七八年,所设官吏仅六百人,费钱三十九万缗,而勾磨出失陷钱 止万缗。朝廷知其无益,遂罢帐司,使州郡应上省帐皆归转运司,惟钱帛、粮草、 酒曲、商税等别为计帐上户部。至是,令户部尽收诸路文帐。苏辙时为谏官,谓 徒益纷纷,请如旧为便。不行。 三年,户部尚书韩忠彦、侍郎苏辙、韩宗道言:“文武百官、宗室之蕃,一 倍皇祐,四倍景德,班行、选人、胥吏率皆增益,而两税、征推、山泽之利,与 旧无以相过。治平、熙宁之间,因时立政,凡改官者自三岁而为四岁,任子者自 一岁一人而为三岁一人、自三岁一人而为六岁一人,宗室自袒免以上渐杀恩礼, 此则今日之成法。乞检会宝元、庆历、嘉祐故事,置司选官共议。”诏户部取应 干财用,除诸班诸军料钱、衣赐、赏给、特支如旧外,余费并裁省。又诏:“方 将裁损八流,以清取士之路。命今后遇圣节、大礼、生辰,太皇太后、皇太后、 皇太妃所得恩泽,并四分减一。”于是上自宗室贵近,下至官曹胥吏,旁及宫室 械器,皆命裁损。久之,事未就。议者谓裁减浮费所细碎苛急,甚损国体。于是 已议未行者一切寝之。后乃诏:“元祐裁损除授正任以下奉禄,失朝廷优礼,见 条悉除之,循元丰旧制。” 元丰钩考隐漏宜钱,督及一分者赏三厘。自元祐改法,赏薄而吏怠,遂复其 旧。时议裁损吏禄,隶省、曹、寺、监者,止以元丰三年钱数为额,而吏三省者, 凡兼领因事别给并旧请并罢。刘挚遂乞悉罢创增吏禄,诏韩维等究度,然不果罢。 其后有司计中都吏禄,岁费缗钱三十二万,诏以坊场税钱给之。于是吏禄之冗滥 者,率多革去矣。然三省吏犹有人受三奉而不改者,故孙升、傅尧俞皆以为言。 至绍圣、元符,务反元祐之政,下至六曹吏,亦诏皆给见缗,如元丰之制。 先是,既罢导洛、堆垛等局,又罢熙河兰会经制财用司,减放市易欠负及积 欠租输,选官体量茶盐之法。使者之刻剥害民,如吴居厚、吕孝廉、王子京、李 琮,内臣之生事敛怨,如李宪、宋用臣等,皆相继正其罪。既而稍复讲修财利。 李清臣因白帝,今中外钱谷艰窘,户部给百官奉,常无数月之备。章惇遂以财用 匮乏,专指为司马光、吕公著、吕大防、苏辙诸人之罪。左司谏翟思亦奏疏诋: “元祐以理财为讳,利入名额类多废罢,督责之法不加于在职之臣,财利既多散 失,且借贷百出,而熙、丰余积,用之几尽。方今内外财用,月计岁会,所入不 足给所出。愿下诸路会元祐以前所储金谷及异时财利名额、岁入经数,著为成式。” 建中靖国元年,诏诸路转运司以岁入财用置都籍,定诸州租额,且计一路凡 数;即有赢缩,书其籍。崇宁元年,又令:“岁以钱谷出入名数报提刑司保验, 以上户部;户部岁条诸路转运使财赋亏赢,以行赏罚。诸路无额钱物,立式下提 刑司,括三年外未发数,期以一季闻奏。”二年,官吏违负上供钱物,以分数为 科罪之等,不及九分者罪以徒,多者更加之。岁首则列次年之数,闻于漕司,考 实申部。又以督限未严,更一季为一月。然国之经费,往往不给。 五年,诏省罢官局,命户部侍郎许几专切提举措置。裁罢开封府重禄通引官 客司并街道司额外兵士,及罢在京料次钱三十八处。 大观三年,罢诸路州军见贡六上局供奉物名件四百四十余,存者才十一二, 减数十二,停贡六。户部侍郎范坦言:“户部岁入有限,支用无穷,一岁之入, 仅了三季,余仰朝廷应付。今岁支遣,较之去年又费百万。”有诏镌减财赋,命 御史中丞张克公与吴居厚、许几等置局议论。克公抗言:“官冗者汰,奉厚者减, 今官较之元祐已多十倍,国用安得不乏。乞将节度使下至遥郡刺史,除军功转授 者,各减奉半,然后闲慢局务、工伎末作,亦宜减省。自贵及贱,自近及远,行 之公当,人自无词。”时论韪之。 时诸路转运司类以乏告,诏户部编次一岁财用出纳之数,诸路州县各为都籍, 以待考较;工部金、银、铜、铅、水银、朱砂等,亦严帐籍之法;令诸路各条三 十年以还一岁出入及泛用之数。初,比部掌勾稽天下文帐,吏习偷惰,自崇宁至 政和,稽违积数凡二千六百七十有余。于是申敕六曹,以拘督一岁多寡为寺、监 赏罚。 政和七年,命户部参稽熙、丰及今财用有余不足之数,又立旁通格,令诸路 漕司各条元丰、绍圣、崇宁、政和一岁财用出入多寡来上。淮南漕臣张根言: “天下之费,莫大于土木之功。其次如人臣赐第,一第无虑数十万缗,稍增雄丽, 非百万不可。佐命如赵普,定策如韩琦,不闻峻宇雕墙,僣拟宫省,奈何剥民肤 髓,为厮役之奉乎?其次如田产、房廊,虽不若赐第之多,然日削月朘,所在无 几。又如金帛以供一时之好赐,有不可已者,而亦不可不节。至如赐带,其直虽 不过数百缗,然天下金宝糜费日久,夫岂易得?今乃赉及仆隶,使混淆公卿间, 贵贱、贤不肖,莫之辨也。如以为左右趋走之人,不欲其墨绶,当别为制度,以 示等威。”疏奏,不省。 重和初,罢讲画经费局。有司议勾收白地,禁榷铁货,方田增税,榷酤增价, 量收醋息,河北添折税米等。俄虑骚扰,悉罢之,并焚其条约。未几,又置裕民 局,命蔡京提举,徐处仁详定。京大不悦,寻亦罢。宣和元年,以左藏库亏没一 百七十九万有奇,乃别造都籍,催辖司、太府寺、左藏库互相钩考,以绝奸弊。 帝初即位,思节冗费,中都吏重复增给及泛滥员额,并诏裁损。后苑尝计增 葺殿宇,计用金箔五十六万七千。帝曰:“用金为箔,以饰土木,一坏不可复收, 甚亡谓也。”令内侍省罚请者。及蔡京为相,增修财利之政,务以侈靡惑人主, 动以《周官》惟王不会为说,每及前朝惜财省费者,必以为陋。至于土木营造, 率欲度前规而侈后观。元丰改官制,在京官司供给之数,皆并为职钱,视嘉祐、 治平时赋禄优矣。京更增供给、食料等钱,于是宰执皆然。京既罢相,帝恶其变 乱法度,将尽更革。命户部侍郎许几裁损浮费及百官滥禄,悉循元丰之旧,宰执 亦听辞所增奉。京不便,与其党倡言:“减奉非治世事。司马光请听宰臣辞南郊 给赐,神宗卒不允,且增选人及庶人在官者之奉。帝以继述为事,当奉承神宗。” 由是官吏奉给并仍旧,而宰执亦增如故。初,宰执掌食亦皆有常数。至是,品目 偎多,有公使、乏支之别,台、省、寺、监又增厨钱。侍御史毛注尝奏论之,不 行。蔡京复得政,言者遂以裁损禄廪为几罪,几坐夺职。 于时天下久平,吏员冗溢,节度使至八十余员,留后、观察下及遥郡刺史多 至数千员,学士、待制中外百五十员。京又专用丰亨豫大之说,谀悦帝意,始广 茶利,岁以一百万缗进御,以京城所主之。其后又有应奉司、御前生活所、营缮 所、苏杭造作局、御前人船所,其名杂出,大率争以奇侈为功。岁运花石纲,一 石之费,民间至用三十万缗。奸吏旁缘,牟取无艺,民不胜弊。用度日繁,左藏 库异时月费缗钱三十六万,至是,衍为一百二十万。 又三省、密院吏员猥杂,有官至中大夫,一身而兼十余俸,故当时议者有 “俸入超越从班,品秩几于执政”之言。又增置兼局,礼制、明堂,详定《国朝 会要》、《九域图志》、《一司敕令》之类,职秩繁委,廪给无度。侍御史黄葆 光论其弊,帝善之而未行;俄而诏云:当丰亨豫大之时,为衰乱减损之计”,自 是罕敢言者。然吏禄泛冒已极,以史院言之,供检吏三省几千人。蔡京又动以笔 帖于榷货务支赏给,有一纸至万缗者。京所侵私,以千万计,朝论喧然。乃诏三 省、枢密院吏额用元丰法,其岁赐悉裁之,时翕然以为快。臣僚上言:“诸州遇 天宁节,除公使外,别给系省钱,充锡宴之用。独诸路监司许支逐司钱物,一筵 之馔,有及数百千者,浮侈相夸,无有艺极。”自是诏:“遇天宁节宴,旧应给 钱者,发运、监司每司不得过三百贯,余每司不得过二百贯,以上旧给数少者, 止依旧。” 自崇宁以来,言利之臣殆析秋毫,沿汴州县创增镇栅以牟税利。官卖石炭增 二十余场,而天下市易务,炭皆官自卖。名品琐碎,则有四脚铺床、榨磨、水磨、 庙图、淘沙金等钱,不得而尽记也。宣和以后,王黼专主应奉,掊剥横赋,以羡 为功。岭南、川蜀农民陂罚钱,罢学制学事司赡学钱,皆归应奉司。所入虽多, 国用日匮。 六年,尚书左丞宇文粹中言: “近岁南伐蛮獠,北赡幽燕,关陕、绵、茂边事日起,山东、河北寇盗窃发。 赋敛岁入有限,支梧繁夥,一切取足于民。陕西上户多弃产而居京师,河东富人 多弃产而入川蜀。河北衣被天下,而蚕织皆废;山东频遭大水,而耕种失时;他 路取办目前,不务存恤。谷麦未登,已先俵籴;岁赋已纳,复理欠负。托应奉而 买珍异奇宝,欠民积者一路至数十万计;价上供而织文绣锦绮,役工女者一郡至 百余人。 陛下勤恤民隐,诏令数下,悉为虚文。民不聊生,不惟寇盗繁滋,窃恐灾异 数起。祖宗之时,国计所仰,皆有实数。有额上供四百万,无额上供二百万,京 师商税、店宅务、抵当所诸处杂收钱一百余万。三司以七百万之入,供一年之费, 而储其余以待不测之用。又有解池盐钞、晋矾、市舶遗利,内赡京师,外实边鄙, 间遇水旱,随以振济,盖量入为出,沛然有余。近年诸局务、应奉等司截拨上供, 而繁富路分一岁所入,亦不敷额。然创置书局者比职事官之数为多,检计修造者 比实用之物增倍,其他妄耗百出,不可胜数。若非痛行裁减,虑智者无以善其后。” 久之,乃诏蔡攸等就尚书省置讲议财利司,除茶法已有定制,余并讲究条上。 攸请:内侍职掌,事干宫禁,应裁省者,委童贯取旨。时贯以广阳郡王领右府故 也。于是不急之务,无名之费,悉议裁省。帝亦自罢诸路应奉官吏,省六尚岁贡。 七年,诏诸路帅臣、监司各条所部当裁省凡目以闻。后苑书艺局等月省十九 万缗,岁可省二百二十万。应奉司所管诸色窠名钱数内:两浙路钱旁定帖息钱, 湖、常、温、秀州无额上供钱,淮南路添酒钱等,并行截节,更不充应奉支用。 十二月,诏曰:“比年宽大之诏数下,裁省之令屡行。有司便文而实惠不至,盖 缘任用非人,兴作事端,蠹耗邦财。假充上之名,济营私之欲,渔夺百姓,无所 不至。朕夙夜痛悼,思有以抚循慰安之。应茶盐立额结绝。应奉司两浙诸路置局 及花石纲等,诸路非泛上供抛降物色,延福宫西城所租课,内外修造诸处采斫木 植、制造局所,并罢。诸局及西城所见管钱物并付有司,其拘收到百姓地上,并 给还旧佃人。减掖庭用度,减侍从官以上月廪,及罢诸兼局,以上并令有司据所 得数拨充诸路籴本,及桩充募兵赏军之用。应斋醮道场,除旧法合有外,并罢道 官及拨赐宫观等房钱、田土之类。六尚,并依祖宗法。罢大晟府,罢教学所,罢 教坊额外人。罢行幸局,罢采石所,罢待诏额外人。罢都茶场,依旧归朝廷。河 坊非危急泛科、免夫钱并罢。” 是时天下财用岁入,有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物,其措置裒敛、取索 支用,各不相知。天下财赋多为禁中私财,上溢下漏,而民重困。言者请令户部 周知大数,而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁所须,下逮吏卒廪饩,一切付之有司, 格以法度,示天下以至公。诏可。户部尚书聂山亦请以熙、丰后增置添给,如额 外医官、内中诸阁分位次主管文字等使臣、福源灵应诸观清卫卒、后妃戚里及文 武臣僚之家母妻封国太夫人郡太夫人等请给,并添给食料、茶汤等钱四十万八千 九百余缗,凡熙、丰无法该载者罢之。 靖康元年,诏曰:“朕托于兆庶之上,永念民惟邦本,思所以闵恤安定之。 乃者,减乘舆服御,放宫女,罢苑囿,焚玩好之物,务以率先天下;减冗官,澄 滥赏,汰贪吏,为民除害。方诏减上供收买之额,蠲有司烦苛之令,轻刑薄赋, 务安元元;而田里之间,愁痛未苏,傥不蠲革,何以靖民!今询酌庶言,疏剔众 弊,举其纲目,以授四方。诏到,监司、郡守其悉力奉行;应民所疾苦,不在此 诏,许推类闻奏。”于是凡当时苛刻烦细、一切不便于民者皆罢。 高宗建炎元年,诏:“诸路无额上供钱,依旧法,更不立额。”三年二月, 减婺州上供额罗二万八千匹,著为定制。八月,减福建、广南路岁买上供银三分 之一。绍兴二年,罢镇江府御服罗,省钱七万缗,助刘光世军。四年二月,诏: “诸路州县天申节礼物,并置场和买,毋得抑配于民。”十有一月,免淮南州军 大礼绢。五年,以四川上供钱帛依旧留以赡军。十一年,始命四川上供罗复输内 藏,其后绫、纱、绢悉如之。(四路天申节大礼绢及上供绸、绫、锦、绮,共九 万五千八百匹。) 淳熙五年,湖北漕臣刘焞言:“鄂、岳、汉阳自绍兴九年所收赋财,十分 为率,储一分充上供始,十三年年增二分。鄂州元储一分,钱一万九千五百七十 缗,今已增至一十二万九千余缗;岳州五千八百余缗,今增至四万二千一百余缗; 汉阳三千七百缗,今增至二万二千三百余缗。民力凋弊,无所从出。”于是以见 增钱数立额,已后权免递增。诏夔州路九州百姓科买上供金、银、绢,自淳熙六 年为始尽免。十六年,蠲两淮州军合发上供诸窠名钱物,极边全免,次边展免一 年。 绍定元年,江、浙诸州军折输上供物帛钱数,除合起轻货,并用钱、会中半; 路不通水,愿以银折输者听,两不过三贯三百文。两浙、江东共四百一十三万八 千六百一十二贯有奇,并输送左藏西库。 咸淳六年,都省言:“南渡以来,诸路上供数重,自嘉定至嘉熙,起截之数 虽减,而州县犹以大数拘催,害及百姓。”有旨:“自咸淳七年为始,银、钱、 关、会用咸淳三年起截中数拘催,绸、绢、丝、绵、绫、罗用咸淳二年起截中数 拘催。钱、关、会子二千四百九十五万八千七百四十八贯,银一十六万九千六百 四十三两,绸四万一千四百三十八匹,绢七十三万七千八百六十匹,丝九万五千 三百三十三两,绵一百五万七千九百二十五两,绫五千一百七十九匹,罗七千三 百五十五匹,户部遍牒诸路,视今所减定额起催。” 所谓经总制钱者,宣和末,陈亨伯以发运兼经制使,因以为名。建炎二年, 高宗在扬州,四方贡赋不以期至,户部尚书吕颐浩、翰林学士叶梦得等言:“亨 伯以东南用兵,尝设经制司,取量添酒钱及增一分税钱,头子、卖契等钱,敛之 于细,而积之甚众。及为河北转运使,又行于京东西,一岁得钱近二百万缗,所 补不细。今若行于诸路州军,岁入无虑数百万计。边事未宁,苟不出此,缓急必 致暴敛。与其敛于仓卒,曷若积于细微。”于是以添酒钱、添卖糟钱、典卖田宅 增牙税钱、官员等请给头子钱、楼店务增三分房钱,令两浙、江东西、荆湖南北、 福建、二广收充经制钱,以宪臣领之,通判敛之,季终输送。绍兴五年,参政孟 庾提领措置财用,请以总制司为名,又因经制之额增析而为总制钱,而总制钱自 此始矣。 财用司言:“诸路州县出纳系省钱所收头子钱,贯收钱二十三文省,内一十 文省作经制起发上供,余一十三文充本路郡县并漕司用。今欲令诸路州县杂税出 纳钱贯收头子钱上,量增作二十三文足。除漕司及州旧合得一十三文省,余尽入 经制窠名帐内,起发助军。”江西提举司言:“常平钱物,旧法贯收头子钱五文 足。今当依诸色钱例,增作二十三文足,除五文依旧法支用,余增到钱与经制司 别作窠名输送。” 九年,谏议大夫曾统上疏言:“经制使本户部之职,更置一司,无益于事。 如创供给酒库,亦是阴夺省司之利。若谓监司、郡县违法废令,别建此司按之, 则又不然。夫朝廷置监司以辖州郡,立省部以辖监司,祖宗制也。税赋失实,当 问转运司;常平钱谷失陷,当问提举司。若使经制司能事事检察,则虽户部版曹, 亦可废矣。且自置司以来,漕司之移用,宪司之赃罚,监司之妄支,固未尝少革 其弊。罢之便。”疏奏,不省。十六年,以诸路岁取经总制钱,本路提刑并检法 干办官拘催,岁终通纽以课殿最。二十一年,以守、倅同检察。二十九年,诏专 以通判主之。 乾道元年,诏:“诸路州县出纳,贯添收钱一十三文省,充经总制钱,以所 增钱别输左藏西库,补助经费。”自是经总制钱每千收五十六文矣。然遇兵凶, 亦时有蠲免。三年,复以守、倅共掌之。 淳熙十六年,光宗即位,减江东西、福建、淮东、浙西经总制钱一十七万一 千缗。绍熙二年,诏平江府合发经总制钱岁减二万缗。嘉定十七年,诏蠲嘉定十 五年终以前所亏钱数。端平三年,诏:“诸路州军因灾伤检放苗米,毋收经总制 头子、勘合朱墨等钱;自今已放苗米,随苗带纳钱并与除放。” 所谓月桩钱者,始于绍兴之二年。时韩世忠驻军建康,宰相吕颐浩、朱胜非 议今江东漕臣月桩发大军钱十万缗,以朝廷上供经制及漕司移用等钱供亿。当时 漕司不量州军之力,一例均科,既有偏重之弊,(上供经制,无额添酒钱并争利 钱,赡军酒息钱,常平钱,及诸司封桩不封桩、系省不系省钱,皆是朝廷窠名也。 )于是郡县横敛,铢积丝累,江东、西之害尤甚。十七年,诏州郡以宽剩钱充月 桩,以宽民力,遂减江东、西之钱二十七万七千缗有奇。 又有所谓板帐钱者,亦军兴后所创也。如输米则增收耗剩,交钱帛则多收糜 费,幸富人之犯法而重其罚,恣胥吏之受赇而课其入,索盗赃则不偿失主,检财 产则不及卑幼,亡僧、绝户不俟核实而入官,逃产、废田不与消除而抑纳,他如 此类,不可遍举。州县之吏固知其非法,然以版帐钱额太重,虽欲不横取于民, 不可得已。 凡货财不领于有司者,则有内藏库,盖天子之别藏也。县官有钜费,左藏之 积不足给,则发内藏佐之。宋初,诸州贡赋皆输左藏库,及取荆湖,定巴蜀,平 岭南、江南,诸国珍宝、金帛尽入内府。初,太祖以帑藏盈溢,又于讲武殿后别 为内库,尝谓:“军旅、饥馑当预为之备,不可临事厚敛于民。 太宗嗣位,漳泉、吴越相次献地,又下太原,储积益厚,分左藏库为内藏库, 令内藏库使翟裔等于左藏库择上绫罗等物别造帐籍,月申枢密院;改讲武殿后库 为景福殿库,俾隶内藏。其后乃令拣纳诸州上供物,具月帐于内东门进入,外庭 不得预其事。帝因谓左右曰:“此盖虑司计之臣不能节约,异时用度有阙,复赋 率于民,朕不以此自供嗜好也。” 自乾德、开宝以来,用兵及水旱振给、庆泽赐赉、有司计度之所阙者,必籍 其数以贷于内藏,候课赋有余,即偿之。淳化后二十五年间,岁贷百万,有至三 百万者。累岁不能偿,则除其籍。 景德四年,又以新衣库为内藏西库。初,刘承珪尝掌库,经制多其所置,又 推究置库以来出纳,造都帐及《须知》,屡加赏焉。真宗再临幸,作铭刻石。大 中祥符五年,重修库屋,增广其地。既而又以香药库、仪鸾司屋益之,分为四库: 金银一库,珠玉、香药一库,锦帛一库,钱一库。金银、珠宝有十色,钱有新旧 二色,锦帛十三色,香药七色。天禧二年,又出内藏缗钱二百万给三司。 天圣以后,兵师、水旱费无常数,三岁一赉军士,出钱百万缗,绸绢百万匹, 银三十万两,锦绮、鹿胎、透背、绫罗纱縠合五十万匹,以佐三司。又岁入饶、 池、江、建新铸缗钱一百七万,而斥旧蓄缗钱六十万于左藏库,率以为常。异时 三司用度不足,必请贷于内藏,辄得之,其名为贷,实罕能偿。景祐中,内藏库 主者言:“岁斥缗钱六十万助三司,自天禧三年始。计明道二年距今才四年,而 所贷钱帛九百一十七万。”在太宗时三司所贷甚众,久不能偿,至庆历中,诏悉 蠲之。盖内藏岁入金帛,皇祐中,二百六十五万七千一十一;治平一百九十三万 三千五百五十四。其出以助经费,前后不可胜数,至于储积赢缩,则有司莫得详 焉。 神宗临御之初,诏立岁输内藏钱帛之额,视庆历上供为数。尝谓辅臣曰: “比阅内藏库籍,文具而已,财货出入,初无关防。旧以龙脑、珍珠鬻于榷货务, 数年不输直,亦不钩考。尝闻太宗时内藏财库,每千计用一牙钱记之。凡名物不 同,所用钱色亦异,他人莫能晓,匣而置之御阁,以参验帐籍中定数。晚年,出 其钱示真宗曰:‘善保此足矣。’今守内藏臣,皆不晓帐籍关防之法。”即命干 当御药李舜举领其事。继诏诸路金银输内藏库者,岁以帐上三司拘催。元丰以来, 又诏诸路金帛、缗钱输内库者,委提点刑狱司督趣,若三司、发运司擅留者,坐 之。超发坊场钱勿寄市易务,直赴内藏库寄帐封桩。当输内库金帛、缗钱,逾期 或他用者,如擅用封桩钱法。 初,艺祖尝欲积缣帛二百万易敌人首,又别储于景福殿。元丰初,乃更景福 殿库名,自制诗以揭之曰:“五季失图,玁狁孔炽,艺祖造邦,思有惩艾,爰 设内府,基以募士,曾孙保之,敢忘厥志。”一字一库以号之,凡三十二库。后 积羡赢为二十库,又揭诗曰:“每虔夕惕心,妄意遵遗业,顾予不武姿,何日成 戎捷。” 元祐元年,监察御史上官均言:“自新官制,盖有意合理财之局总于一司, 故以金部右曹主行内藏受纳,而奉宸内藏库受纳又隶太府寺。然按其所领,不过 关通所入名数,为之拘催而已,支用多寡,不得转质。总领之者,止中官数十人, 彼惟知谨扃钥、涂窗牖,以为固密尔,又安能钩考其出入多少,与夫所蓄之数哉? 宜因官制之意,令户部、太府寺,于内藏诸库皆得检察。”明年,诏内藏库物听 以多寡相除。置库百余年,至是始编阅云。 崇宁元年,诏:“祖宗置内藏库贮经费余财,所以募士威敌,振乏固本,皆 有成法。比岁官司懈驰,侵蠹耗减,务在协力遵守,无令偏废。”于是命仓部郎 中丘括行诸路驱磨。三年,中书奏:“熙宁之制,江南诸路金银课利并输内帑。 元祐中,户部尚书李常于中以三分助转运司,致内帑渐以亏减。”乃诏诸路新旧 坑冶所收课利金银并输内帑,如熙宁之旧。后又入于大观东库。寻命仍旧以七分 输内帑,余给转运司。宣和六年,申截留、借兑内帑钱物之制。 时又有元丰库,则杂储诸司羡余钱。诸道榷酤场,旧以酧衙前之陪备官费 者,熙宁役法行,乃听民增直以售,取其价给衙前。久之,坊场钱益多,司农请 岁发百万缗输中都。元丰三年,遂于司农寺南作元丰库贮之,以待非常之用。 元祐元年,右司谏苏辙论河北保甲之害,因言:“元丰及内库财物山委,皆 先帝多方蓄藏,以备缓急。若积而不用,与东汉西园钱,唐之琼林、大盈二库何 异?愿以三十万缗募保甲为军。”寻用其议。元祐三年,改封桩钱物库为元祐库。 未几,分元丰库为元丰南、北库。数月,以北库为司空吕公著廨,封桩并附南库 仍旧。元丰六年,诏岁以内藏库缗钱五十万桩元丰库,补助军费。崇宁以后,诸 路封桩禁军阙额给三路外,与常平、坊场、免役、绸绢、贴输东北盐钱,及鬻卖 在官田屋钱,应前收桩管封桩权添酒钱、侵占房廊白地钱、公使库遗利等钱,并 输元丰库。别又置大观库,制同元丰,但分东西之别。最后,建宣和库,有泉货、 弊余、服御、玉食、器贡等名,盖蔡绦欲效王黼以应奉司贡献要宠,事不足纪。 靖康元年,诏诸路公使库及神霄宫金银器皿,所在尽输元丰库。户部尚书聂 山辄取元丰库北珠,宰相吴敏白帝,言:“朝廷有元丰、大观库,犹在陛下有内 藏库。朝廷有阙用,需于内藏,必得旨然后敢取,户部岂可擅取朝廷库务物哉? 若人人得擅取库物,则纲纪乱矣。”钦宗然之。 南渡,内藏诸库货财之数虽不及前,然兵兴用乏,亦时取以为助。其籍帐之 详莫得而考,则以后宋史多阙云。
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