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王莽改制的主要内容有六: (1)[更名天下田曰王田".私人不得买卖.用恢复井田制的办法来解决土地问题. (2)改奴婢为[私属".亦不得买卖. (3)实行[五均六莞".即在国都长安及五大城市设立五均官.政府管理五均赊贷及管理物价.征收商税.由政府经营盐.铁.酒.铸钱和征收山泽税. (4)改革币制. (5)改革中央机构.调整郡.县划分.改易官名.地名 (6)改变少数民族族名和首领的封号. 王莽改制为什么会失败.其原因是多方面的. 首先王莽改制期间出台的一些政策违背了客观规律. 如[王田制".将全国土地收归国有.并按井田制重新分配.在这里王莽着意于立即消除土地兼并.初意未始不善.但这一政策违背了当时封建土地私有制的发展规律.这就注定了它的失败.再如币制改革恢复已被历史淘汰的原始货币.直接违反货币发展规律.徒增货币流通的障碍. 其次改革过急过速.容易采取一些过头的政策措施而损害大多数人的利益.致使改革失地社会基础.
如王莽将奴婢改为[私属".并禁止奴婢买卖.本意是要制止奴婢数量的扩大.解决社会上日益严重的奴婢问题.但这项措施也遭到了上自蓄奴之家.下至失地之民的反对.因为禁止奴婢买卖.既触犯了官僚.豪富的利益.又使失去土地而无路可走的农民断绝了一条卖身为奴的生路. 第三王莽还采取行政手段.对不恰当的改革措施强制推行.引起普遍不满.
如币制改革中以小易大.以轻换重.所铸大泉.重不过12铢.只相当于五铢钱的2.4倍.却要当五铢钱50枚用.所铸重一铢的小泉.却要与五铢钱1枚相等.如此不合理比值的存在.就难以禁止盗铸私钱.王莽只得实行诸如[以私铸钱死".[一家铸钱.五家坐之.没入为奴婢"等严刑酷法来强行禁止.但是.政策强制对于经济规律是无法抗拒的.所以不管王莽把政治强制强化到何等程度.依旧是有令不行.有禁不止.想当然的改革措施终究得不到贯彻. 另外.王莽还多次挑起同周边少数民族的战争.试图转移人民视线.结果加重了人民负担.激化了民族矛盾.
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