国外边地开发政策评析

    世纪之交，我国开始实施西部大开发战略。在世界近现代史上，美国、俄罗斯、加拿大等国也曾面临与我国相似的问题，一些国家由于实行对边远不发达地区的大规模开发而获得了问鼎世界强国的实力，并积累了大量的经验。
一、实行优惠的土地政策，推动移民和土地开发
    为了推进边远不发达地区的开发，许多国家制定和实行优惠的土地政策，鼓励开垦土地，允许公民离土离乡，鼓励人们投资、置业、移民，促进了人口的迁移，加快了边远地区农业的发展和工业化及城市化的步伐。
    从18世纪60年代到19世纪50年代，是美国以土地开垦为中心的西部开发阶段。1784年弗吉尼亚州俄亥俄土地公司的组建，可视为美国正式进行西部开发的标志。1785年颁布的土地法令规定，要首先对土地进行测量，将土地划分成若干面积为36平方英里的方块，每一方块就是一个乡镇的区域，再将每个乡镇的区域划为36个分区，每个分区的面积是640英亩。将其中4个分区归邦联政府支配，并保留一个分区作为兴办公费学校的经费。将乡镇的一半整块出售，另一半则以分区为单位出售，每英亩价格为1美元，必须在一个月内交款。这种出售方法有利于土地投机商而不利于普通农民。邦联政府之所以作出这种规定，主要是由于国会试图以出卖公地的收入来解决政府的财政困难。
    为了进一步推动土地开发，1862年，美国颁布的《宅地法》规定，每个年满21岁的美国公民或宣布愿意成为美国公民的人，只需交纳10美元的手续费就可以免费获得无人居住的政府所有土地160英亩。只要定居和开垦5年上地就永远归其所有，并且可以出售。也可以在居住6个月之后，按照当时的最低价格每亩l．25美元购买①。从1785到