90年代初的调整：是在粮食等多数农产品出现卖难的情况下提出的。1992年国务院明确提出“90年代我国农业应当在继续重视产品数量的基础上，转入高产优质并重、提高效益的新阶段”。但由于出现经济过热，农业发展的外部环境和粮食的供求关系趋紧，使得农业发展仍偏重于增加农产品的供给总量。

目前进行的第三次调整，有三点不同：1．我国农产品供求总量格局发生了根本改观，即结束了农产品短缺。这使此次调整与过去的调整有了质的不同，过去是为了增加农产品供给总量，现在是为了优化结构、提高质量和效益，满足更高的消费需求。2．体制背景不同。过去是在计划经济体制和计划经济体制向市场经济体制过渡的情况下进行的，现在是市场机制将起主导的调节作用。3．过去政府干预较多，现在的调整主体是农民，政府的作用主要是引导和服务。此外，加入世界贸易组织也对此次调整提出要求，要适应全球经济一体化趋势，不断提高我国农产品的国际竞争力。

阅读上文，回答问题：

1．农业是我国历代的立国之本。清简要说明文景之治、贞观之治、明初农业政策的共同点及实质。你认为我国现在的农村政策有没有改变农村集体经济的性质？为什么？

2．中华民族农业的历史十分悠久，早在下列哪一时期便形成了南稻北粟的农业格局？

A  母系氏族繁荣时期    B  夏朝   C  春秋    D  西汉

3．中国古代十分重视农业的发展，在一些王朝的初期往往采取一些有利于农业发展的措施，其中唐朝初期采取的是      

A  减轻田租，十五税一，甚至十多年不收税

B  实行租庸调制，“庸”的规定保证了农民生产的时间

C  将北方旱作物推广到江南地区

D  奖励垦荒和实行“摊丁八亩”

4．我国古代的农学家十分重视农业生产经验的积累。北魏贾思勰《齐民要术》一书中认为“耕锄不以水旱息功，必获丰年之收。”这主要是强调      

A  农作物必须因地种植的观点      B  应当抓紧农时进行耕作的观点

C  主张改进生产工具和生产技术    D  介绍如何选种、浸种、施肥的经验

5．建国以来，农村生产关系的变革经历了哪几次？

6．农民得到私有土地后，为什么又要走合作化道路？

7．在现代化建设中，农业的位置和取得的成就是什么？

8．结合经济常识的有关知识，谈谈应如何全面提高农业和农村经济的素质和效益？

9．材料一：我国南方早产稻和北方的春小麦，因不好吃而严重过剩。我国小麦面筋率低不宜做面包，因此需要从外国进口优质小麦。我国大豆出油率只有15％，而美国大豆出油率却有20％，我国是水果大国，但优质率不到30％，出口量仅占总产量的13%。

材料二：我国畜牧业产值占农业产值的比重不到30％，而发达国家一般在40～50%，10～20个百分点的发展空间相当于3000～6000亿元的产值。1999年，我国农民人均纯收入2210元，与90年代初的城市居民的人均可支配收入水平接近。但当今农民肉类消费只达到改革开放初期城市居民消费的水平。如果农民肉类消费与收入能保持同步增长，目前我国肉类市场需求可增加1000万吨，仅此一项，畜牧业就有近500亿元产值的增长空间。

材料三：温州虹丰粮食集团是一家跨行业、跨地区多元化经营的农业龙头企业，它联结着紧密层企业5家，半紧密层企业7家，松散企业20多家，联结6个农场，156户种粮大户，7600户种植。养殖专业大户，还以承包、租赁等形式直接管理4家农贸市场。集团在本省有粮食基地56万亩，水产养殖基地8000亩，在黑龙江省建立了10万亩优质大米生产基地，在俄罗斯开辟了500公顷大豆、玉米生产基地。走产供销一条龙，贸工农一体化之路，看准市场，及时开辟新领域，加快发展名、特、优产品做好农产品深加工，精加工，扩大农村就业，带动了越来越多的农户致富。

材料四：北京和南京郊区农民大搞观光农业，引得游人如织，不但坐享旅游收入，而且瓜果蔬菜也卖了好价钱。内蒙古呼伦贝尔盟鄂温克族自治镇，由种粮改为种植优质牧草，供给赛马和特种动物养殖场，奔上了小康。

材料五：到1994年底，我国乡镇企业已安置农村剩余劳动力1.26亿，目前农村约有1.3亿剩余劳动力有待转移。随着农业劳动生产率的不断提高和农村适龄劳动力的自然增长，今后农村剩余劳动力还会增长，乡镇企业已成为转移农村剩余劳动力的主要形式。

材料一、二、三、四、五分别表现了什么经济现象，怎样解决？

10．2001年1月17日，中国代表团团长才卜经贸部首席谈判代表龙永图在世贸组织中国工作组会议上发言强调，中国愿意通过开放农产品市场促进农业结构调整并参与国际竞争。但中国政府需要在加入世贸组织后，保留世贸组织规定的农业支持手段（优惠条件），因为9亿农民的利益永远是中国考虑一切问题的出发点。

①运用经济学常识，指出在加入WTO后，我国为什么要“保留农业支持手段”？

②运用-常识，说明中国政府为什么要把“9亿农民的利益作为考虑一切问题的出发点”？

③从哲学常识角度，阐述“愿意开放农产品市场”与“保留农业支持手段”的关系。

【参考答案】

1．共同点：都采取了休养生息的政策使农民获得了一定土地，并减免赋税鼓励生产。实质：调整生产关系，以有利于地主阶级的长远统治。

家庭联产承包责任制是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制，不会改变农村集体经济的性质。因为实行家庭承包后，土地、集体企业、农田水利基本建设等生产资料仍为集体所有。农户对承包的土地只有使用权。因此性质没有变。

2．A

3．B

4．B

5．1950～1951年土改，废除了两千多年的封建土地剥削制度；1953～1956年的农业合作社；社会主义建设时期的人民公社；改革开放以来的家庭联产承包责任制。

6．①土地私有，易导致贫富分化和土地兼并，不能从根本上消灭剥削。

②小农经济束缚生产力发展。

③生产力低，抗拒自然灾害能力不强。

7．农业处于首要位置。棉粮产量居世界首位；乡镇企业异军突起；农村开始走上致富和现代化道路，促进改革深入发展。

8．对农业和农村经济实行战略性调整。积极推广和应用农业科学技术，走高产优质高效之路。坚持面向市场，因地制宜，充分尊重农民的自主权，实行农产品产业化经营。坚持以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

9．材料一表明：我国农产品结构不适应市场需要，农产品品质差，优质品种少，国际竞争能力低。因此，调整农业经济结构，要全面提高农产品质量，加快引进、选育和推广优良品种，大力开展高附加值的特色农产品。

材料二表明：我国畜牧业产值占农业产值比重与发达国家相比很低；在城乡居民消费结构中，肉类等畜牧业产品消费量很低，市场潜力很大。因此，调整农业经济结构，要加快发展畜牧业。

材料三表明：发展农产品加工业、实行产业化经营，可以提高农产品的附加值，延长农业产业链、提高农业的整体效益，增加农业竞争力。但我国农产品加工水平较低，发展潜力很大。因此，调整农业和农村经济结构，必须以市场为导向积极发展农产品工业，大力推进农业产业化。

材料四表明：根据本地优势，发展有地方特色的产业，能够取得很好的经济效益。因此，必须调整农业地区布局，发挥地域优势，发展特色农业。

材料五表明：我国农业劳动力严重过剩。因此，调整农业和农村经济结构，就要调整农村劳动力就业结构，大力发展乡镇企业和小城镇，推动农业劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收空间，使农业生产逐步实行规模经营。

10．①农业是国民经济的基础，是国民经济中最基本的物质生产部门。目前，我国农业的基础地位比较薄弱，发展速度相对滞后，仍是制约国民经济的薄弱环节。农业基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益。社会安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。因此，加入WTO后，中国要根据自己的国情。保留符合世贸组织规定的农业支持手段。

②中国-党是工人阶级的政党，是中国各族人民利益的忠实代表，其根本宗旨是全心全意为人民服务。把9亿农民的利益作为中国考虑一切问题的出发点，这体现了党的性质和宗旨，体现了“三个代表”的重要思想。

我国政府执行组织和领导社会主义经济建设的国家职能，是为了不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。把9亿农民的利益作为中国考虑一切问题的出发点，这是发展经济和执行国家职能的重要目的。

③矛盾存在于一切事物之中，并且贯穿于事物发展过程的始终，这就要求我们善于全面分析矛盾，坚持两分法，防止片面性。

坚持两分法、两点论，要学会全面理解和执行党和国家的路线、方针、政策。开放农产品市场是我国坚持对外开放的必然选择。只有开放农产品市场，加强国际间的合作交流，才能促进农业这一弱势产业的发展。同时，开放农产品市场必须考虑我国的基本国情。对农业采取一定保护措施，既有利于农业的发展，又有利于维护广大农民的利益。（用联系的观点分析也可以）

把增加农民收入摆在突出位置

一．农民增收困难，是当前农村中最突出的问题

1997年以来农民人均纯收入增幅连年下降，从1996年的9％下降到2000年的2%左右；城乡收入差距再度扩大，城乡收入比已达2.8︰1；区域差距拉大，中西部19省市农民人均纯收入只相当于东部9个发达省市的60％左右。由于农业收入两年绝对下降，一些粮食主产区农民收入负增长；少数高收入户收入增长快，而多数低收入户收入增长缓慢甚至负增长。农民收入上不去，不仅影响农民生活、农村稳定和粮食安全，而且制约扩大内需方针的落实，影响城乡协调发展和国民经济发展继续保持已出现的好势头。因此，必须高度重视农民收入问题，把它作为关系全局的一件大事来抓。农民收入增长缓慢，是我国农业发展面临阶段性变化，农业结构不合理，城镇化水平低，农业劳动生产率不高等问题的集中反映。在农产品阶段性、结构性供大于求的背景下，促进农民收入增加，仍然沿袭提高收购价格和追求数量增长的老办法已难以奏效，必须要有新的思路。

二．千方百计增加农民收入，实施税费制度改革

改革开放以来，农民的负担有两大项：一是税，即农业税，这是从来就有的。二是费，包括“三项提留”（村级组织向农民收取公积金、公益金和管理费）、“五项统筹”（乡镇政府向农民征收的农村两级办学、计划生育、优抚，民兵训练、修建乡村道路等费用）。对收费这一项，国家没有法定的标准，完全由乡村两级组织自行确定。农民负担过重的主要原因在于乱收费。为了从根本上解决农民负担过重问题，从1996年开始，国家在安徽省和其他6个省的部分县进行税费制度改革试点，现已取得阶段性成果。改革的主要内容：一是费改税，即“三提五统”中除公积金外，其余项目改为农业税。二是根据农民的承受能力，调整农业税率，重新核定计征标准。，三是向农民公开征税项目和数额，由财政部门统一征收。四是农民完成法定税收后，有权拒绝其他摊派。费改税后，确实减轻了农民负担，保护了农民的利益，增加了农民的收入。这就有利于调动农民的积极性，促进农业结构调整，开拓农村市场，推动农村经济的发展，有利于改善党群、干群关系，维护农村的社会稳定。

阅读材料，回答问题：

1．下列史实不符合我国古代赋税制度演变规律的是      

A  征税标准由以人丁为主向以田亩为主演变

B  从农业税为主向商业税为主演变

C  从实物税向货币税演变

D  人头税在赋税中的比重越来越少，最终被取消

2．西汉、东汉、唐、明四朝初年都曾推行过休养生息政策，取得较好效果。请回答：

（1）各朝代的侧重点是什么？

（2）各朝代的具体措施有何共同点？

（3）从中你得到什么认识？

3．我国古代的统治者在经济上一贯推行什么政策？请举出三位对我国农业发展有重大贡献的科学家，并简述其成就。

4．2001年1月，中共中央、国务院召开中央农村工作会议，研究部署新世纪的农业和农村工作。会议指出：“当前农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难。”“粮食生产甚至出现农民收入负增长”，“必须把增加农民收入作为新阶段农村工作的中心任务和基本目标，抓紧抓好。”请回答：

（1）中共中央、国务院主持召开中央农村工作会议体现了什么-现象？

（2）为什么要把增加农民收入作为新阶段农村工作的中心任务？请联系实际分析说明？

（3）你认为应如何解决农民增收困难的问题？

5．结合十五届五中全会精神简要说明我国农村今后发展的必由之路及增加农民收入的主要措施。

【参考答案】

1．B

2．（1）西汉重在重农政策和减轻刑法；东汉重在解决奴婢问题和整顿束治；唐重在制度的调整，采取均田制、租庸调制、三省六部制、科举制；明侧重在加强君主专制和实行屯田、推广植棉。

（2）均采取宽舒政策，减免租税赋役、鼓励农耕；任用贤臣，整顿束治；一方面有利于建立新的封建统治秩序，另一方面也使劳动人民得到了一些土地与劳动时间，有利于经济恢复。

（3）统治者居安思危，励精图治，爱惜民力，则社会安定，经济繁荣。

3．一贯推行“以农为本”（或“重农抑商”）的政策。

贾思勰写了《齐民要术》，这是我国现存最早、最完整的一部农书。

徐光启写了《农政全书》，这是我国古代优秀的农学著作。

宋应星写了《天工开物》，介绍了农业生产经验和手工业技术。

4．（1）中国-党是我国的执政党，是社会主义事业的领导核心，对国家生活实行-领导，为农业发展指引方向。国务院是我国最高国家行政机关，行使组织领导社会主义建设的国家职能，对农业发展进行宏观调控。

（2）增加农民收入问题是我国当前农村工作的主要问题，只有集中力量解决这一问题，才能有效地解决农村工作中的其他问题。

当前我国农民增收困难，事关农业和国民经济全局。

第一，农民增收困难，影响农民的生产积极性，从而影响农业这一国民经济的基础，进而影响整个国民经济的发展。

第二，农民增收困难，影响农民对农业生产的投入及生活消费的支出，从而不利于我国当前的扩大内需。

第三，农民增收困难，制约着农民生活水平的提高，不利于实现全体人民的共同富裕。因此，要把增加农民收入作为新阶段农村工作的中心任务。

（3）要解决农民增收问题：

第一，国家要加大对农业的支持和保护力度，增加农业投入。

第二，对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。

第三，进一步推行和应用农业科技，从而提高农业的经济效益。

第四，落实党的各项农村基本政策，切实减轻农民负担。

第五，以市场为导向，大力发展农业产业化经营。

第六，发展并调整乡镇企业，实施城镇化战略，加快转移农村富余劳动力。

5．要改变我国农业基础薄弱的现状，必须走发展高产、优质、高效农业的道路。加大对农业的支持和保护力度，增加农业投入。对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的综合效益。开辟农业就业和增收的新途径、新领域。实现农村税费改革，减轻农民负担。

确保国家粮食安全

一．什么是粮食安全

对粮食安全的概念有两种解释。联合国粮农组织曾定义：一个国家的粮食安全储备要相当于当年粮食消费量的17％～18％，这被视为粮食安全线。此外，它对粮食安全还提出了另一种说法：“要保证任何人在任何时候都能买得起他所需要的食品。”以这些关于粮食安全的定义衡量，我国现在的粮食安全状况是有保障的。这从以下指标体系得到证明：一是粮食总产量、总供给量大于需求量，出现结构性供过于求；二是粮食自给率达到较高水平，近年来都保持在  100％左右；三是粮食储备量达到历史最高水平，远远超过联合国粮农组织提出的17％～18％的安全线；四是粮食内外贸体系不断改革和完善，已初步建立起粮食市场体系，具有完整的供给；五是我国首次解决了全民温饱问题，全国坚持开展大规模的扶贫工作，促进“老、少、边、穷”地区农民脱贫。这些都展现出我国粮食安全的良好状况，为国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定，人民生活改善创造了有利的基础条件。

二．我国粮食社会存在多方面的风险因素

居安思危，是古代先哲留给后人的宝贵思想方法。在我国粮食发展出现历史性跨越的新形势下，确实存在多方面的风险因素。从粮食供给方面看，我国现在人均耕地远远低于世界平均水平，耕地面积趋减，生产规模狭小。水资源短缺，干旱威胁严重。我国农业常年缺水300亿立方米，年受旱面积多达2～3亿亩；科技水平和现代化水平还比较低，优良品种、节水灌溉、科学施肥等技术都比较落后，生态环境恶化，污染严重，酸雨面积已扩大到4000万亩，“三废”污染农田面积超过1亿亩，沙漠化面积高达问万平方公里。这些要素缺陷，构成了提高粮食产量和粮食供给能力的重要制约因素。从粮食需求方面看，全国中长期粮食需求呈刚性增长。这种增长趋势是由客观条件决定的。

我国年增人口平均达到1400多万，到2005年人口总数可能达到13．63亿；城市化率已经从1978年的17.9％提高到1998年的30.4％，预计到2005年将升到40％以上；居民食物结构的进一步改善，使动物蛋白的消费明显增多，这意味着消耗的饲料粮数量越来越大；为实施西部大开发战略，调整农业和粮食结构，政府实施退耕1亩地补助粮食150公斤、现金30元（黄河上游的补助标准是粮食100公斤、现金20元）的政策也增加了对粮食的需求。我国中长期粮食供求关系将是偏紧的。

阅读材料，回答问题：

1．以明清为例，说明垦田同粮食、环境的关系怎样？

2．为什么必须高度重视，保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全？

3．1958～1961年，出现了我国粮食生产的第一次大倒退，粮食总产量比1951年还少0.2亿吨。试从历史因素分析其原因。

【参考答案】

1．垦田、开荒使耕地面积增加了  40％，基本解决了粮食问题，但却带来了环境被破坏，草原、山林、湖泊被毁，自然条件受到严重损害。

2．（1）农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。

（2）我国是一个十几亿人口的发展中国家，解决吃饭问题始终是国民经济的头等大事，解决这个问题必须立足于国内。

（3）我国粮食总量供过于求是阶段性的，地区性的，人均粮食产量仍大大落后于发达国家。

（4）农业资源紧缺对粮食生产的制约，人口增长，经济发展和人民生活水平提高对粮食供给的需求，决定了粮食问题始终不能掉以轻心，任何时候都不能忽视对粮食生产能力的培育。

3．农村政策的失误，严重挫伤了农民积极性；严重的自然灾害；中苏关系的破裂，苏联中断对我国的经济援助等。