20年代，德国外交的基本目标是摆脱《凡尔赛和约》的束缚，重新恢复大国地位。具体设想为：争取使战胜国提前从莱茵区撤兵，并调整东部边界；阻止法国对德国任意制裁：加入国际联盟，在-上与列强平起平坐。

20年代的英国面临严重的-、经济问题。英国政府把恢复经济，保持大英帝国作为头等大事。在欧洲问题上只希望以最小的代价获得欧洲的最大安全。同时，英国对欧洲政策的核心是通过抑法扶德来维护欧洲均势和防止德苏接近。

1925年10月16日，与会国草签了“最后议定书”和其它7个条约，总称为“洛迦诺公约”。公约的内容包括：德法、德比之间相互保证不破坏凡尔赛和约所规定的相互之间的领土现状，双方不得彼此攻击和侵犯，并且在任何情况下不得诉诸战争，彼此通过外交途径与和平方法解决它们之间的一切争端；英、意作为公约的保证国承担援助被侵略国的义务；德国被允许加入国联；德国分别同比、法、波、捷签订仲裁条约，相约凡外交上所不能解决的争端，应提交仲裁法庭和国际法院裁决；法国同波、捷分别签订在遭到德国进攻时相互给予支援的条约。

洛迦诺公约暂时改善了协约国尤其是法德关系，使欧洲国际关系显现出相对稳定的和平局面。从这一角度讲，法国的安全忧虑有所缓解。但是，该公约极大地削弱了法国在欧洲大陆的地位。从此，法国丧失了对德国的制裁权。公约对德国东部边界不作保证又严重打击了法国的同盟体系。法国的边界安全只能置身于英意两国的空头保证之下。

公约的制定，是英国势力均衡政策的再次成功。它使英国终以承担最小义务的办法获得了欧洲的安全，并取得了平衡欧洲力量的有利地位，成了法德之间的仲裁者和法国的保证人。但是，该公约使德国迅速崛起，其军国主义复活步伐大大加快。欧洲的均势只是暂时的。进入3O年代，德国逐渐成为英国真正意义上的最强大的敌人。从长远看，英国并非洛迦诺会议的真正赢家。

洛迦诺公约的签订表明，德国已摆脱战败国地位，开始与欧洲大国平起平坐，并迈出了恢复-大国地位的第一步。不久，德国加入国联，并成为行政院常任理事国。德国终于重新跻身于帝国主义列强的行列。在这次会议上，德国还成功地拒绝对波、捷边界给予保证。这就为其以后向东侵略打开了方便之门。由此可见，德国的外交目标通过洛迦诺会议基本上得以实现。

综上所述，洛迦诺会议的最大赢家不是法国，也非英国，而是德国。

摘自：《历史学习》2000.9.

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