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历史的重复---明代吏治是如何从清明走向腐败的,明代吏治述评(转) |
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天下官吏之为民害者，赴京师筑城”(《明史·朱熙传》)，
其二，凤阳屯田。洪武八年(1375)二月甲午，敕令“官吏受赃及杂犯死罪当罢职役者，谪凤阳屯种”(《明会要·刑四》)。九年(1376)，又下诏令“官吏有罪者，笞以上悉谪屯凤阳，至数万”(《明史·韩宜可传》)。
其三，枭首剥皮。据叶子奇《草本子》所记载：朱元璋严于吏治，凡守令贪酷者，许民赴京陈诉。赃至60两以上者，枭首示众，且剥皮实草。府州县卫之左特立一庙，以祀土地，为剥皮之场，名为皮场庙。官府公座旁，各悬一剥皮实草之袋，使之触目惊心。
此外，明初惩治贪吏的刑罚，与前代相比更为严厉。朱元璋钦定的《大明律》，关于刑名，除规定笞、杖、徒、流、死5种外，还恢复使用大辟、凌迟、阉割等酷刑。该律特辟《受赃》专篇，名目共11条，规定“枉法赃”一贯以下杖70，80贯则绞。对违令滥设吏卒害民者，则族诛或枭斩。三篇《大诰》，作为法外加刑，惩治官吏贪污、豪强害民的条例，竞占总条目的80％；其中凌迟、枭首、族诛案数千例，弃市以下案一万多例。例如，假千户沈仪勾通苏州知府张亨、知事姚旭，“冒派差役”，“扰民作弊”，沈及伴当4名凌迟、张、姚枭斩。郑州知州康伯太等12人，私吞赈灾钱粮，除一人外，全部诛杀。这些案例，也不过是其中较为突出的。至于户部侍郎郭恒贪污一案，自六部侍郎以下数百人，均处死刑；各省官吏，株连杀戮数万人就更为著称了。另外，《大诰》还创设断手、剁指、挑筋等肉刑。刑部官吏胡宁等人恣意受财，纵囚代办公务文案，被刖足发本部以警效尤。有很多的评论认为太祖的吏治是恩威并施，奖惩结合。其实不然，与“威”、“惩”相比，“恩”，“奖”实在是微不足道的。朱元璋晚年，解缙曾上书指出：“国初至今将二十载，无几时不变之法，无一日无过之人。尝闻陛下震怒，锄根剪蔓，诛其奸逆矣，未闻褒一大菩，赏延于世，复及其乡，始终如一也。”(《明史·解缙传》)当属实情。
监察的作用在于使贪官污吏难以心存侥幸。朱元璋曾称：“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察。朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。”(《明史·职官二》)可见对监察之重视。洪武六年(1373)，亲自“令御史台御史及各道按察司察举有司官有无过犯，奏报黜陟”，成为明代“考察之始”(《明史·选举三》)。当时针对地方的常设监察官主要有三种：
其一布政使。历史上，凡是以“使”为名官职，原本均为中央监察官。布政使虽然不是中央监察官，但原为中央官，后来也兼掌监察之职。布政使的前身为行中书省的参知政事。行中书省原为中书省驻外机构，参知政事本为中央派出官员。洪武九年(1376)，改行中书省为承宣布政使司，参知政事为布政使。至此，布政使成为一省最高行政长官。但《明史·职官四》记布政使职掌有云：“凡僚属满秩，廉其称职、不称职，上下其考，报抚、按以达于吏部，都察院。三年，率其府州县正宫，朝觐京师，以听察典。”布政使兼掌一省监察，权力不小。
其二按察使。同样也是为“使”的官。它的名称始见于唐代，为中央监察官。元初名称为提刑按察使，后改为肃政廉访使。称提刑或肃政，同样也是监察官。明初，即置提刑按察司。首长按察使，《明史·职官四》记其职掌云：“掌一省刑名按劾之事。纠官邪，戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治。”末句是其职掌重点。明省下分监察道。洪武十四年(1381)，置各道按察分司。十五年(1382)，又置天下府州县按察分司。规定：“凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举。”按察使作为一省监察首长，权力很大。
其三监察御史。隶属于都察院，是真正的中央监察官。《明史·职官四》说：“按明初制，恐守令贪鄙不法，故于直隶府州县设巡按御史。”这是明代以御史监察地方的开始。但其职权以后被按察等官所取代。洪武十年(1377)，开始派遣监察御史巡按州县。十五年(1382)，又分监察御史为十二道(后增为十三道)，常住理事。这里的道为监察区划，有大、小之别。大道相当于行政区划的省，小道就是前述按察分司所管省下监察道。监察御史所掌为大道，有110人之多，分常住与巡按二类。《明史·职官二》记常住监察御史职掌为：“主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。”记巡按监察御史职掌为：“巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣，府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。”监察御史作为中央派出监察官，权力更大。
此外，还有定期的巡抚和不定期的考察。《明史·职官二》都察院条称“其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督，有提督，有巡抚，有总督兼巡抚，提督兼巡抚，及经略、总理、赞理、巡视、抚治等名。”总督以下诸名目，只要加有都御史或副，佥都御史衔，都成为中央监察官，可见非正式中央监察官之多。其中，巡抚之名，起于洪武二十四年(1391)太子朱标巡抚陕西，当时尚非专任。仁宗洪熙元年(1425)八月，大理卿胡概、参政叶春巡抚南畿浙江，开始设巡抚专职。此后，巡抚成为中央定期派出的监察官，其余则均为中央不定期派出考察官吏的监察官。《廿二史札记》专设“遣大臣考察官吏”条，记洪武迄景泰中央遣大臣考察官吏事例甚详，末云：“时已设巡抚，又遣大臣考察，重吏治也。”
刑戮宣示惩戒，监察杜绝侥幸，二者结合，尽管腥风血雨，百官重足而立，但却整肃了一代吏风。
二、破格与久任相结合的前期吏治
太祖建制，成祖继承。《明史·循史传序》云：“下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清者百余年。英、武之际，内外多故，而民心无土崩瓦解之虞者，亦由吏鲜贪残，故祸乱易弭也。”吏治如此，方法无非破格与久任而已。
破格的作用在于使贤良容易脱颖而出。此制实际上创于太祖。当时天下初定，急需人材，故不得不破格用人。洪武元年(1368)九月，太祖下诏称：“天下之治，天下之贤共理之。”又称：“有能辅朕济民者，有司礼遣。”(《明史·太祖本纪》)十一月，即遣大臣魏观及文原吉，詹同、吴辅、赵寿等，分行天下，访求贤才。六年(1373)，又令有司察举贤才，以德行为本，文艺次之。其目有聪明正直、贤良方正、孝弟力田、儒士、孝廉、秀才、人才、耆民等多种，皆礼送京师，不次擢用。十二年(1379)，征召天下博学老成之士至京师。十四年(1381)，诏求明经老成之士，有司礼送京师。同时，太祖又因科举多取文词，不涉实务，故而废科举，实行荐举。荐举的目的也在于破格用人。中外大小臣工皆得推举，下至仓、库、司、局诸杂流，亦令举文学才干之士。其被荐而至者，又令转荐。据《明史·选举三》记载，吏部奏荐举当除官者，多时至3700余人．少时亦至1900余人。此制明前期基本承袭。如：
(一)宰辅破格。何显周，洪武中举耆儒，后任四辅官。张度，洪武五年由椽吏擢监察御史，累官吏部尚书。李原名，以通经儒士举，洪武二十年任礼部尚书。李至刚，洪武二十一年举明经，成祖时修太祖实录，官至礼部尚书。杨士奇，建文初荐入翰林，成祖时累官左春坊大学士，进少傅。徐晞，永乐中以县功曹历部署，正统间累官兵部尚书。
(二)知府破格。郎敏，洪武中以国子生授监察御史，任饶州知府。范济，以文学举，洪武中任广信知府。蔺芳，举孝廉，永乐中出任吉安知府。廷臣出任知府，也算破格。宜德五年五月，命廷臣赵豫，况钟、罗以礼、莫愚、邵曼、马仪、陈本深，陈鼎，何温渊9人出任松江、苏州，西安、常州，武昌、杭州、吉安、建昌、温州知府。同年十一月，又择廷臣25人出任知府。
(三)知县破格。颜伯玮，建文元年以贤良征，授沛县知县。李信圭，洪熙时举贤良，授清河知县。范希正，宣德三年举贤良方正，授曹县知县。地方百姓亦可保荐知县。正统时，杨贡任交河典吏，得民心，知县林俊调任，父老奏贡清正廉能，乞代其职。吏部尚书王直以贡为掾吏，不同意。英宗认为：“民既保奏，宜顺其情，若拘以资格，用人之途狭矣。”遂之任，果以称职闻。
此外，还有其他破格。如鄱阳人张琬，洪武时以贡士高第为给事中，一日，帝问天下财赋户口之数，口对无遗，立擢左侍郎。金吾前卫经历黄福，洪武时上书论国家大计，帝奇之，超拜工部侍郎。邢浩、卢友谅、齐瞻、金良佐、吴昭、陈宗颜、安处善、徐子民、曹岱、粱伯与、彭友信、李宜之，洪武中以儒士举，俱为布政使。马麟、盛仪，俞景周、周克敬、孙豫、江润、艾瑛，永乐中举人才，俱任布政使。
久任的作用在于使政策有其稳定性。此制也创于太祖。史称太祖仿汉官吏久任之法，“凡诸良吏秩满当迁，或误罢黜，亦多因部民之请，使进秩视事，往往二三十年不易”(《廿二史札记》)。此制明前期亦基本承袭。如：
(一)宰辅久任。明前期，杨士奇在内阁43年，金幼孜在内阁30年，杨荣在内阁37年，杨溥在内阁22年，蹇义任吏部尚书34年，夏原吉任户部尚书29年，胡濙任礼部尚书32年。
(二)知府久任。如前述廷臣破格出为知府众人中：况钟任苏州知府，秩满当迁，郡民2万余人乞留，诏进二秩留任。陈本深任吉安知府，已满九载，郡人乞留，诏予正三品俸，又守9年。罗以礼任西安知府，丁忧去，代者不称职，部民追思，乞于朝，诏起复视事，秩满仍令留任。又有陈散，知茂州，累加秩至右参政，仍令视事，在州20余年。
(三)知县久任。史诚祖，洪武末为汶上知县，凡迁职均为民奏留，在县29年，竞卒于任。吴祥，永乐中知嵩县，凡32年，亦卒于任。李信，永乐中为遵化知县，经27年，始迁知州。
此外，还有其他久任。如洪武时，兴化丞周舟已擢吏部主事，县民乞留，乃遣还。于谦巡抚河南、山西，左迁大理寺少卿，两省吏民千余人乞留，英宗特许留任。
破格易举贤良，久任便于稳定，二者结合，尽管缺规少矩，百官升迁路遥，但却澄清了一代吏治。
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